文章属性
∙【制定机关】国家林业局(已撤销)
∙【公布日期】2011.08.17
爱国家不等于爱朝廷>梅山降糖神茶∙【文 号】林护发[2011]187号
∙【施行日期】2011.08.17
∙【效力等级】部门规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】森林资源
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正文
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国家林业局关于进一步加强林业系统自然保护区管理工作的通知
（林护发〔2011〕187号）
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局，国家林业局各司局、各直属单位： 为促进自然保护区建设健康发展，2010年12月28日，国务院办公厅下发了《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》（国办发〔2010〕63号，以下简称《通知》），成为指导我国自然保护区建设发展的重要文件。林业系统建设管理的自然保护区是我国自然保护区的主体。为切实加强森林、湿地、荒漠、野生动物和野生植物类型自然保护区建设和科学化、规范化管理，进一步发挥自然保护区在保护生物多样性、维护国土生态安全、建设生态文明和促进经济社会可持续发展方面的重要作用，现就林业主管部门深入贯彻落实《通知》精神，进一步加强自然保护区建设管理工作提出如下意见，请认真执行。
一、认真贯彻《通知》精神，进一步提高对加强自然保护区建设管理工作的认识
（一）用《通知》精神统一思想，指导自然保护区的建设管理工作。党中央、国务院高度重视生态建设和生物多样性保护工作，近年来，国家加大资金投入，加强政策支持，我国地面沉降
自然保护区事业取得很大成效。到2010年，全国林业系统建设和管理的各种类型、不同级别的自然保护区达2035处，总面积12370.92万公顷，约占国土面积的12.88%，占全国各种类型自然保护区数量的80.09%、面积的83.73%，其中，国家级自然保护区247个，面积7597.42万公顷。
但是，随着我国经济社会的快速发展，各地所面临的保护与开发的矛盾日益突出，自然保护区的体制机制管理问题也逐渐显现，资金投入等尚难以满足自然保护区发展的需要。《通知》针对我国自然保护区的形势和面临的新情况、新问题，提出了加强管理的新要求，具有重要的指导意义。各省级林业主管部门要高度重视，充分认识到我国自然保护区的建设发展正在经历重要的转型时期和面临着良好的发展形势和机遇，要认真学习研究和贯彻落实《通知》要求，结合本地具体情况，制定贯彻落实措施，报请省级人民政府审定后实施，以切实解决当前自然保护区存在的问题。
（二）牢固树立生态系统保护的宗旨意识，全面提升自然保护区管理质量。自然保护区是国家依法划定、建设的最重要、最有价值的生物多样性区域。各级林业主管部门和自然保护区管理机构的从业人员，应当树立生态系统管理理念，务求以提高管理能力、管理质量
和管理水平为主要目标，努力实现自然保护区建设的规范化、科学化，不断提高自然保护区的管理能力和生物多样性保护的有效性。
二、明确发展目标，扩大生物多样性保护成效
（一）巩固现有成效，明确发展目标。根据国家经济社会发展的客观需求，林业主管部门在“十二五”期间，拟在自然保护区空缺的区域增加自然保护区数量和面积，使自然保护区数量达到2120处，占国土面积13%左右，其中，国家级自然保护区数量达到300处，面积达到7750万公顷，使森林、湿地、荒漠、野生动物和野生植物类型自然保护区的级别、布局、结构等方面得到进一步优化；使国家重要生态区域、生物多样性保护关键地区的保护得到进一步加强。
（二）以点带面，实现自然保护区整体发展。各地要进一步推进《全国林业自然保护区发展规划（2006-2030年）》的实施，结合全国第二次野生动物资源调查、全国第二次重点保护野生植物资源调查、第二次全国湿地普查以及全国第四次大熊猫调查，根据当地的实际情况，制定本地区的自然保护区发展目标，将保护价值较高、生态状况较好的区域划入自然保护区，优先围绕珍稀濒危动物和极小种植物的保护拯救建立和晋升自然保护区。
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要将自然保护区建设管理绩效情况纳入目标管理考核中，在发挥国家级自然保护区资源保护核心作用的基础上，带动区域性自然保护区的整体建设发展。
三、依法履行职责，加大生物多样性保护力度
（一）严格管理自然资源，保护生物多样性。各级林业主管部门和自然保护区管理机构要依照法律法规的规定和职责，认真履行对自然保护区生态系统和自然资源的保护管理职能，将森林、林木、林地、湿地、野生动物和野生植物资源等作为保护重点，严格行政许可，定期开展自然保护区专项执法检查，加大执法力度，依法查处各类违法违规行为。省级林业主管部门要建立省级以上自然保护区行政执法及其执法监督机制，充分调动自然保护区管理机构执法力量，规范行政执法行为，提高行政执法能力。各级森林公安机关要充分发挥林业执法的主力军作用，切实将自然保护区作为执法重点区域，依法严厉打击破坏自然保护区内森林和野生动植物资源的违法犯罪活动。要进一步理顺森林、湿地、荒漠、野生动物、野生植物类型自然保护区的行业隶属关系，提升保护管理的专业水准，提高自然保护区的资源管理和生态保护成效。
要认真贯彻落实全国主体功能区规划，不得以任何形式流转自然保护区资源；不得在自然
保护区内开展矿产资源的开发活动，对已进行的探矿和采矿活动，各地应在5年内完成清理工作；要严格限制自然保护区范围和功能区的调整，对于确需调整的，必须严格依法履行审批程序；在自然保护区内开展的各类建设项目，要严格履行有关行政许可审批程序，对未批先建的，应依法严肃处理；要严格控制自然保护区内野生动植物驯养、繁育、培植项目建设，以避免危及种及生态系统安全；要加强对自然保护区内旅游活动的监管，自然保护区管理机构必须对自然保护区内旅游活动实施统一管理，不得以委托或承包经营的方式开展生态旅游等经营活动；任何单位或个人不得在自然保护区设立风景名胜区、景区和各类公园等，或者加挂与自然保护区管理内容相重复或冲突的其他牌子，不得改变自然保护区隶属关系，对交叉重叠的，应逐步清理，规范管理。
（二）加强法制化建设，依法推进自然保护区发展。各级林业主管部门要结合当地实际，促请加快自然保护区立法进程，加快落实“一区一法”。 国家级自然保护区要争取由地方人大或政府颁布保护管理条例或办法，力争在3到5年内完成。
各级林业主管部门和各自然保护区管理机构要制定普法计划，形式多样地开展自然保护区的法制培训和普法工作，切实提高保护管理人员和公民保护自然生态系统和自然资源的法律意识。
（三）规范自然保护区总体规划编制并强化执行监管。总体规划是自然保护区开展建设管理工作的主要依据，各级林业主管部门和各自然保护区管理机构应在综合科学考察、本底资源及补充调查的基础上，科学、系统地编制自然保护区总体规划，维护其严肃性，发挥总体规划的指导作用；国家林业局在审批国家级自然保护区总体规划前将组织有关专家对规划内容进行现场核查；省级和其他地方级自然保护区也应在3至5年内全面完成总体规划的编制工作，报省级林业主管部门审批。
要通过总体规划的编制、执行，明确自然保护区边界四至和功能分区，落实土地权属，完善相关审批手续。对自然保护区内国有土地，采取政府划拨、调换等方式将土地使用权划归自然保护区管理机构；对于自然保护区内的集体土地，在征得土地所有权人同意的前提下，由当地政府通过租赁、赎买、置换、补偿等方式，将土地尤其是核心区的土地划归自然保护区管理机构管理使用，依法稳定自然保护区内的土地使用权，妥善处理好自然保护区与周边众生产生活和经济发展的关系。国家林业局将定期对国家级自然保护区总体规划执行情况进行检查评估，对违规行为依法、依规查处。
四、依靠科学技术，提高自然保护区的管理水平
（一）积极推进示范自然保护区建设。要进一步落实省级林业主管部门首长负责制，推动全国示范自然保护区建设。通过广泛吸取社会各方面的意见，分析制约示范自然保护区建设发展的关键因素，明确示范工作重点，落实相应的措施。各地也可以选择一些具有典型性和代表性的地方级自然保护区作为示范单位进行建设，并注意借鉴国际、国内在自然保护方面的先进经验和有效措施。学习全国示范自然保护区及示范省在自然保护区管理体制、资金投入机制、规范管理、参与式管理等方面的成功经验，结合当地实际深化和拓展，促进自然保护区管理水平的整体提升。
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