调研论文：
廉政风险防范管理工作作为一项贯彻落实党的十七大提出的“三个更加”要求的有益尝试，为推进反腐倡廉惩防体系建设，打造基层廉洁工程提供了一个全新的防腐途径，其“预防、监控、处置”的效果，也日益在实践中显现。如同任何一项新的工作课题，廉政风险防范管理工作仍在摸索和执行中不断完善和健全，其中存在的问题和不足，值得我们关注和改进。根据2010年的试点和今年全县的整体铺开，对推进廉政风险防范管理工作中可能存在的问题及解决的对策进行了初步思考，以便在今后的工作中不断改进提高。 一、梳理廉政风险防范管理执行工作中存在问题的必要性
桑普采暖炉>tcl纯平电视开展廉政风险防范管理工作，是将风险管理理念和质量管理方法引入机关廉政建设管理工作实际，通过采取全面查、准确评析、有效防控和检查评估的方法，努力消除党政机关部门开展各项工作过程中的风险源；通过有效预警、风险教育、查漏补缺、建章立制等方式，抑制在开展反腐倡廉建设中部分单位、部门用科学发展观统领反腐倡廉建设还仅仅停留在工作
理念、工作指导思想等抽象化、概念化、理论化的层面；反腐倡廉建设的拓展深度不够；一些单位、部门干部庸、懒、散、浮的问题依然存在等问题，因此，全面开展廉政风险防范管理工作是弥补转型期制度不完善而导致廉政风险的有效手段，是改变党风廉政建设与业务工作“两张皮”状况的一项创新，对反腐倡廉惩防体系的建立和健全有着十分重要的意义。因此，健全廉政风险防范管理机制，关注该项工作探索和开展过程中问题和不足，势在必行。
二、廉政风险防范管理工作执行中的常见问题
从廉政风险防范管理工作的特点、基本工作流程和重点环节看，涉及党员干部廉政风险防范教育和党员干部自身主观能动性方面、风险点查的准确性、全面性方面、风险防控的配套措施制定方面、中期监控和后期处置方面，均存在人为因素，弹性较大，难以定性定量测评，且缺乏精细衡量标准，容易在执行过程中出现问题。
1、思想认识不到位，导致在落实过程中产生的问题
一是部分单位、部门领导对开展这项工作认识不足，认为这只是虚的、形式上的东西，对
单位、部门的工作没有多大的帮助，也不会产生经济效益，因此存在抵触心理或敷衍心态，在安排落实中认识不到位、组织不得力、措施不具体、效果不明显；二是
“思想包袱四重担心”。由于廉政风险一词表述上比较尖锐，部分党员干部存在一些认识上的误区，认为查风险点其实就是公开腐败点，担心大范围查和公开风险点会给本部门的社会形象带来负面影响、担心查风险点会影响自身的政治前途、担心公开风险会招来一些不必要的麻烦、担心公开风险点会受人非议等。因此，对这项工作的实际效果心存疑虑，存在等待观望、敷衍应付态度等。认识上“四担心”倾向，客观上影响了推动这项工作的自觉性、积极性和主动性。三是一些单位认为本部门即不管钱又不管人，工作按部就班，根本不存在风险点，没必要搞那么认真。因此在风险点查中或泛泛而谈，或无关痛痒，起不到该有的警示和教育作用。四是缺乏学习意识和配合意识，对单位原有的制度、规定及各种管理办法未能再次学习、消化和贯彻执行，导致廉政风险防范与日常工作制度仍存在“两张皮”各行其道的现象。
2、组织落实不到位，导致在风险点查过程中不准确、不全面的问题
一是有些单位、科室及个人岗位职责梳理不清，甚至个别存在职责空缺的现象，在风险点
查中又没有及时修订完善、补缺，因此导致风险点查不准确、不全面；二是有些单位、科室及个人没有紧扣单位职能、科室及个人职责进行查，或是没有按照职责中每一项工作的重点环节、每一环节的多个方面来查，因此导致风险点查不准确、不全面；三是有些单位忽视廉政风险多样性特点，简单复制或照搬照抄其他单位现成查的风险点，致使廉政风险防范工作指导错位，防控针对性不强。四是风险点呈现“四多四少”现象。即：查共性、原则性、普遍性风险点较多，查个性、针对性、特殊性的风险点较少；结合岗位、职责、职权查的风险点多，联系个人品行、修养、道德查的风险点少；查八小时内履职环节风险点较多，查八小时外日常生活和社会交往等方面潜在风险点少；对眼前较明显的、易防控的风险点查的较多，对一些潜在的、较敏感的风险点查的较少。
高士功放机3、风险等级定位不准确，导致在制定防控措施过程中错位的问题。有些单位、科室及个人对风险点没有合理确定等级，导致大问题小问题一并谈，弱化了预警指数，淡化了党员干部对不同等级风险的防范意识，导致防控错位，起不到准确的警示作用。
4、防控措施制定不完善，导致对查出的风险点产生防不住的问题。
一是一些单位和个别部门由一两人包做全部的防控措施或是由机关办公室“关门”研究制定，缺乏防控主体从主观上的积极主动性，降低了对防控措施的认知度和预防的主动性，使防控措施的准确性和科学性有待考证，背离了廉政风险防控的初衷。二是在制定防控措施的同时，没有很好地将本单位、本部门业务所涉及的各类法律法规条例及各项规章制度进行认真的梳理、修订完善，没有将其中对风险点有防控制约作用的条款梳理出来并加以落实，使防控措施缺乏制度保障。三是一些单位和个别部门的防控措施只单纯从风险点的面上来制定，没有深入研究每个风险点可能发生的各种情况和各个侧面，导致对风险点防不住。
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5、实际执行缺位或不到位，导致的问题。
一是计划和执行阶段，有查无学，仅做表面工作，忽视廉政风险教育和风险防范措施学习，出现“有风险，已查到；有措施，已制定；问干部，不知道”现象。二是中期监控机制不完善，有学无查，仅靠党员干部自律，忽视执行情况的督查、检查，久而久之出现廉政风险防范一阵轻风拂面过现象。三是后期处置环节缺失或不健全，无惩戒标准或惩戒标准含糊笼统，执行过程只查不责或大过小惩、小过不记，导致廉政风险防范工作成为纸老虎，
丧失严肃性和权威性。四是修正环节缺失或不健全，一套风险，一劳永逸，包打天下，久而久之廉政风险与实际工作脱轨，失去防范意义。
三、廉政风险防范管理中存在问题的解决方法及对策
随着廉政风险防范管理工作的不断深化和推广，执行中难免存在各种问题亟需我们在开展这项工作中不断完善和改进，笔者认为要解决和避免上述存在的问题和不足，关键在于解决五个基础性问题，做好三个文章。
扬中市实验小学（一）深刻认识廉政风险防范管理的内涵，解决好五个基础性问题。
一是解决思想认识问题。单位领导重视程度，关系此项工作开展的人力、物力、精力配置能否到位；党员干部观念转变程度，关系工作开展的配合和落实能否到位。因此，要解决好以上两个态度问题，明确“对岗不对人”，消除“思想包袱四重担心”，才能保证廉政风险防范工作的顺利开展。
二是解决组织落实问题。宣传教育和组织培训程度，关系此项工作的思想认识、措施方法能否到位；明确单位职能和岗位职责查风险点，关系风险点查全不全、准不准、深不
深能否到位。因此，要解决好以上三个落实问题，明确“紧扣单位职能和岗位职责查风险点”，消除风险点“四多四少”现象，才能保证全面、准确查廉政风险点全覆盖。
三是解决风险等级定位问题。单位领导防范意识程度，关系此项工作的警示作用能否到位；党员干部认识程度，关系工作开展的落实能否到位。因此，要解决好以上两个思想问题，明确“预警指数就是前期预防”，消除“三个等级风险程度高低一样”想法，才能保证风险等级准确定位。
四是解决防控措施制定问题。再次学习和重点培训程度，关系此项工作的真正落实能否到位；全员动员、全体参与程度，关系此项工作取得实效能否到位。因此，要解决好以上两个操作问题，明确“一个风险点应有多个防范措施才能防住、防牢、防实”，消除“不管多少人、不论采取什么方法，只要制定出防范措施完成任务”意识，才能形成“以制度规定流程、以流程规范行为、以规范优化管理、以管理完善制度”的风险防范制度体系和运行机制。
五是解决实际执行缺位或不到位问题。制度措施管事管人程度，关系此项工作预期目标能否实现；制约和监督权力程度，关系“最大限度地降低腐败风险”能否实现。因此，要解决
好以上两个执行问题，明确“预防腐败关口前移”，消除“只查不责、大过小惩、小过不记”侥幸心理，才能筑牢拒腐防变思想道德防线。
（二）深入开展廉政风险防范管理工作，做好三个文章。
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