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社会治理
俞芳林国企腐败的特点及治理对策
习近平总书记在2016年10月10日至11日举行的全国国有企业党的建设工作会议上强调，国有企业是中国特社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。近年来，国企为我国经济发展作出了重要贡献，但从各地纪委监委网站陆续公布的国企工作人员违纪违法的情况来看，国企党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，加大国有企业反腐力度，加强国家资源、国有资产管理，查处地方债务风险中隐藏的腐败问题。为构建企不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，本文经剖析国企腐败的特点、产生的原因，进而提出应对的治理对策。 国企腐败的主要特点
有权支配企业资金的国企工作人员是腐败的“高发体”。在纪委监委网站上，出纳、会计被通报挪用公款的案例屡见不鲜。，
“一把手”是国企腐败多发人员。国企“一把手”集多项权力于一身，往往是用人“一句话”、花钱“一支笔”、
决策“一言堂”，容易造成国企高管靠企吃企、权力寻租、权钱交易，再加上监督不配位为“一把手”腐败提供条件。一些国企主要领导陆续被查出贪污腐败问题，给国企带来巨大风险，有的企业甚至遭受毁灭性的打击，甚至直接宣告破产，在全社会造成了极坏影响。 不正确履职是国企腐败的主要问题。国企腐败案件比较集中发生在项目招投标、物资采购、工程建设等领域，近年来，随着经济不断发展，在股权转让、并购重组、定向增发、委托贷款、投资理财等投融资领域的腐败案件也曾上升趋势。这类案件跟权力有非常密切的关系，而出现这类情况的主要原因国企领导不正确履职。如查处的某省旅游集团原党委书记违规决策公司重大事项等。再比如在招投标项目，作案者事先与围猎者达成协议，通过招标文件设定特定条款或通过邀标的方式，使围猎者获得中标资格，再收取围猎者的巨额贿赂等。交通安全与智能控制
阿片受体国企腐败作案具有一定的隐秘性。通过合法的手段掩盖非法的目的，国企领导人员利用公司治理结构中的漏洞，将一些违纪违法问题放在下属的子公司进行操作，以此来规避监管部门的监管，有的通过股权收购、兼并重组、投融资活动等市场交易行为谋取个人利益，手段隐蔽、形式合法，有的利用民企合作、公司借款、代持干股、低价购房、高价顶账等方式进行利益输送，发现难、查处也难。
国企腐败的原因分析
国企腐败是一个复杂的问题，国企占有国家的优势资源和超额垄断利益，国企高管拿着高薪、享受着
高福利，而有人却依然飞蛾扑火般的走上腐败之路，是何原因？凌 泉
（广西投资集团有限公司 广西南宁 530000）
摘 要：国企为我国经济发展作出了重要贡献，是中国共产党执政兴国的重要支柱和依靠力量，但从近年来看，国企腐败案例时有发生，从客观上反映当前国企反腐的形势依然严峻复杂。本论文通过探索国企腐败的新特点、腐败的原因，进而提出治理腐败的对策，旨在为国企一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”体制机制提供参考。
关键词：国企；腐败；特点；原因；对策
国企政治生态遭到严重破坏。企业政治生态是企业政治风气、政治环境的集中反映，企业的政治生态良好，则企业领导班子就富有凝聚力、战斗力和创造力，企业发展富有活力，员工对企业有归属感，该企业竞争力就强。但是如果一个企业的政治生态不好，就会出现班子成员特权思想横行，争权夺利。甚至利用职务之便谋取私利，收受贿赂，弄虚作假，造成国有资产流失。还表现在班子内部不团结，搞“团团伙伙”，小圈子，内耗“熵”值过大，最终导致整个政治生态系统崩塌，腐败乱象环生。
雅佳家庭影院国企体制机制存在缺陷。一是国有企业制度建设不健全，一把手权力处于绝对支配地位，重点领域和关键环节的权力较为集中，“三重一大”决策事项未经集体决策，极易形成个别企业领导“一言堂”的专断
现象，是导致国企人员职务犯罪的重要客观原因。一是企业主要负责人大权独揽，监管失控。二是法人治理结构不完善。股东大会、董事会、监事会等“三会”不健全，权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题较为突出，有的企业股东会不按时召开；董事会形同虚设，未能发挥应有作用；监事会监管不力，纪检、审计、工会等部门不能发挥作用，必然导致企业内部机构虚设化和企业决策程序形式化，为个别人把集体决策变为独断专行创造了条件。
国企监督不到位，为滋生腐败提供温床。十八大以来，各企业开始单独设立纪检监察部门，但是企业监督不到位的问题仍然突出。一是部分企业“三转”仍不到位，企业纪委书记仍然由党委副书记兼任，有的同时还兼任工会主席等多项职务，未能真正脱离纪检之外的业务工作，难以聚焦监督的主责主业。二是监督流于形式。由于国企一把手基本上都是党政职务一肩挑，而国企纪委是在党委的领导下开展工作，作为内设机构的监事会、纪检、工会、职代会等组织，在对同级党委进行监督时就有可能监督基本流于形式的情况，无法做到敢真碰硬的真正监督。三是纪检监察业务水平参差不齐。由于很多企业的纪检监察部门都是党的十八大以后才单独设立的，人员也来自各个业务板块，对如何监督复杂的企业经营情况仍有待进一步提高，对廉洁风险点的把控还不够精准，这就给想钻空子的人有可乘之机。
浅析国企腐败治理对策
pfoa结合上述国企腐败的特点，为加大国企反腐力度，保障国企健康发展，国企反腐倡廉工作需要抓住“预防”“ 惩治”两个要点，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”体制机制。
精准开展政治监督，拧住思想“总开关”。习近平总书记强调，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。在处理案件过程中，我们发现违纪违法人员走向堕落腐化起因基本都
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社会治理
“银浪潮”下
我国城市养老问题及对策
张馨月
（南通大学马克思主义学院 江苏南通 226019）摘 要：自21世纪迈入老龄化社会后，我国人口老龄化进程的加速，庞大的老年人口给中国传统的养老带来了巨大的压力和挑战。当前我国养老问题出现了诸多问题，而造成这些问题的原因主要有人口老龄化给政府，社会，家庭带来影响、尊老敬老养老观念淡化、社会养老和自我养老困难等，我们应该采取相应的措施加以解决。让老年人更好地安度 晚年并尽其所能地发挥余热是当前我们急需解决的问题，养老问题不仅是家庭的事情，还对社会的稳定有着重要影响。
关键词：人口老龄化；城市；养老问题
养老问题的提出
三北论坛《中华人民共和国老年人权益保障法》指出，养老主要是指“赡养人应当履行对老年人经济上供养，生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。”这也就是指老年人正常生活、身体和心理健康得到保障。正是因为当前还不能满足老年人的诸多需求，养老在一定程度上存在困难，这就产生了养老问题。
在我国，养老问题主要表现为：一是人口老龄化。人口老龄化与我国经济社会发展联系紧密。我国人口老龄化发展迅速，虽然我国当前经济发展迅速，但是面对庞大的老龄人口仍要做好充分的准备。二是从古至今，人们大多有着“养儿防老”“子女赡养父母是天经地义的事情”等养老观念，在大多数中国人看来，没有子女的赡养，缺乏家庭的养老，是不幸福的。但是，现代社会发展状况和一些家庭的具体情况与老年人的传统观念发生冲突。三是我国多元化养老体系还有待进一步完善。因此养老困难重重。
养老问题产生的原因
人口老龄化给政府，社会，家庭带来影响。人口老龄化给政府，社会，家庭带来的影响不容忽视。我国特定的社会经济条件与老年人人口发展的不协调，是老年人口问题存在的根本原因，而且具有中国特。庞大的老龄人口数量增加了政府养老方面的财政支出。有专家指出，我们是在人均收入水平较低，综合国力有限，社会保障体系不健全的条件下提前进入老年型人口社会。这就不可避免地在发展过程中出现养老问题。
在社会中，人口老龄化速度与我国的养老机构发展的速度不相符合。而且我国养老机构的资质层次不齐。网上经常会出现一些养老院护工虐待老人、养老院意外事件等新闻，这使得人们对社会养老机构是否能真正善待老人心存疑虑。同时，像是老年大学、老年活动中心等老年服务设施数量不能满足需要，一些经济发达地区的数量远多于一些经济欠发达地区。
是理想信念“总开关”出了问题，忘记了自己的初心和使命，丧失党性原则，对党不忠诚、不老实，有的在组织谈话函询过程中，还想方设法隐瞒事实，与他人串供、隐匿证据、不如实交代问题等来对抗组织审查。一个地方、某个区域的领导出现问题，首先是政治生态出现了状况，因此我们必须做实做细政治监督，突出重点、准靶心，紧盯重点人、重点事和重点领域开展监督工作，强化处置监督过程中发现的问题线索，及时分析研判所监督区域的政治生态问题，并制定有效的政治监督措施，适时选取典型案例开展剖析，将政治监督变得具体可行、精准有效。
上下联动巡视巡察，着力破解同级监督的问题。由于国企腐败高发人是“一把手”及具有财务话语权的人员，好多腐败的国企领导就是企业的党委书记，而企业纪委在党委的领导下，很多工作还需听从党委的安排来开展，同时日常监督过程中还可能受到人情干扰，因此在同级监督上存在一定的难度。为破解类似“自己监督自己”监督难的困局，可通过巡视巡察上下联动的方式，充分借助上级“巡视组”的“威”，通过内部巡察组的“熟”来发现问题的本质。即在上级巡视组进驻国企巡视期间，国企党委同步组建自己的巡察组对下级企业开展巡察，使巡视巡察监督覆盖面更广，充分发挥巡视巡察联动优势，推动上借下力、下借上势，深入透彻查出企业存在的问题。另外，在企业纪检监察体制方面，应积极探索监督下沉，通过对下级机构实行垂直管理和人员派驻，发挥派驻的权威和优势，解决在执纪过程当中碍于“人情”的问题。
专业监督破除违纪违法人员作案隐秘性问题。国企人员违纪违法行为屡禁不止，同时存在窝案串案等问题，这跟他们作案手段存在隐秘性有关，同时也反映出我们纪检人员发现问题的能力还存在一定的局限性，为破除此类问题再次发生，应先解决国企“三转”不到位的问题，让纪检人员聚焦主责主业，做实做细精准监督。针对大部分国企的纪检监察机构是十八大以来才开始单独设立的，纪检监察人员存在业务素质不过硬，纪检监察相关配套制度不齐全、不规范等问题，结合企业最常见的线索是违规投资经营等方面的问题。建议通过聘任或者交流的方式，引进财务、法律、审计、金融、投资经营、党建、工程类人才充实纪检监察干部队伍，另外还可通过邀请专家学者及专业技术人员对企业监督的
重点难点进行培训，以及选派纪检监察业务骨干到上级纪检监察部门进行跟班学习等方式，全面提升纪检干部日常监督执纪问责专业能力，使得违纪违法人员无藏身之地，再隐秘的手段也被及时破除，才能及时发现刹住腐败之风。
参考文献
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