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吉林：持续推进自然灾害监测预警制度建设着力提升综合防灾减灾能力 ■ 于德君
吉林省自然灾害多发频发，各级党委和政府高度重视自然灾害监测预警信息化工程建设，在
制度建设、综合信息化管理平台建设、分灾种监测预警等工作上取得了一定成果，提升了综
合防灾减灾能力，守护了人民众生命财产安全。
吉林市昌邑区 IC photo/图
吉林省是自然灾害多发省份，灾害种类多、分布广、发生频率高。多年来，各类自然灾害不仅对人民众生命财产安全构成威胁，而且对社会经济发展和民生改善产生了较大影响。加强自然灾害监测预警，科学防灾减灾救灾，减少灾害损失，是吉林各级党委和政府始终高度关注的一项重要工作。
52kdy吉林省充分发挥各级减灾委员会的综合减灾协调职能，立足提升全省综合防灾减灾能力，大力推进自然灾害监测预警制度建设，在建立健全自然灾害分类监测体系和分级预警体系、自然灾害监测预警信息共
享和报送制度、自然灾害综合风险会商研判制度、自然灾害预警信息发布和预警响应等制度上取得扎实成效。
建立健全自然灾害监测预警制度实施办法出台
根据应急管理部下发的《关于建立健全自然灾害监测预警制度的意见》，从2019年6月初开始，吉林省针对全省自然灾害监测预警工作存在的监测资源分散割裂、监测网络覆盖程度不高、监测水平参差不齐、新技术新装备应用不足等短板，认真分析自然灾害预警预报、发生发展等数据，结合自然灾害全过程处置案例解析，多次组织专家论证，向相关涉灾部门广泛征求意见。2019年9月10日，经省政府同意，吉林省在全国率先出台《关于建立健全自然灾害监测预警制度的实施办法》。
在《吉林省关于建立健全自然灾害监测预警制度的实施办法》制度框架下，吉林省重点在四个方面开展建设。一是建立健全自然灾害分类监测和分级预警体系，建立重特大灾害应急加密观测机制，提高自然灾害预测预报水平。二是建立自然灾害监测预警信息共享和报送制度，按照“共建共享”原则，建设吉林省自然灾害监测预警信息化平台，实现自然灾害监测信息互联共享、评估预警信息联合发布和省、市、县三级灾害监测预警工作高效互联互通。三是建立自然灾害综合风险会商研判制度，健全自然灾害预警信息发布和预警响应制度，构建基层预警信息发布体系，做好预警信息发布与应急响应启动的衔接。四是建立自然灾害综合风险会商研判制度，开展重大自然灾害快速综合研判，及时组织有
关部门汇总分析监测预报预警信息，对自然灾害发生可能性及范围、损失和后续风险等开展快速综合研判，形成报告并不断更新。
应急管理和自然灾害监测预警信息化平台上线运行
制度出台后，贯彻落实和组织实施是关键。一年多来，吉林省下大力气，从自然灾害监测预警综合信息化管理平台建设入手，扎实推进监测预警体系建设。在省委、省政府的高度重视下，2019年下半年，省财政拨款专项资金2968万元，由省应急管理厅、省政务服务和数字化建设管理局共同开发了“吉林省应急管理和自然灾害监测预警信息化平台”。截至目前，应急管理监测预警信息化项目建设已完成并上线运行，与各部门的数据对接正在逐步展开。该平台实现了5个方面的监测功能。复方苯甲酸膏
一是全要素汇聚自然灾害监测预警数据。包括共享交换多部门自然灾害监测数据和自行采集自然灾害监测预警数据。对长白山等重点旅游景区采集全时段视频监控数据、卫星遥感监测数据，对全省重大自然灾害风险预警区域，进行全域覆盖的实时监测。
二是全要素综合监测。包括监测数据管理、数据可视化集成、灾害异常信息识别、灾害信息提取、历史灾害反演等。
三是综合风险评估。根据各类基础监测数据、历史灾害数据、抗灾能力信息，抽取综合致灾因子危险
性、孕灾环境稳定性、承灾体综合脆弱性等指标，建立区域、时度、专题风险评估模型，实现各区域单灾种和综合性灾害风
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险评估，动态构建区域风险图，可视化展示区域自然灾害风险指数。
引力坍缩四是灾害风险预警。通过预警智能情景规则自组织等方法，形成自然灾害综合监测预警信息，经过综合分析研判及多方协同会商，实现预警信息精准推送。
五是智能分析与会商研判。根据各种监测数据，运用大数据分析，开展多灾种灾害链分析，并与协同会商系统融合，实现多方音视频远程会商，为灾害事故的快速科学处置提供有力技术支撑，有效提升应急指挥决策能力。
分灾种自然灾害监测预警工作有序开展
除综合监测预警外，分灾种自然灾害监测预警工作也正在有序开展。省气象监测预警信息共享平台、省综合交通信息协调和应急指挥系统、省生态资源灾害监测预警管理系统、省水旱灾害防御现代化信息系统等项目都在有序推进。
省水利厅建成全省防汛抗旱决策支持系统平台，使省、市、县三级在一个平台上指挥调度，实现了信息共享；建成了从省到55个市、县、区的视频会商系统，实现全省“视频会商到县”，有山洪灾害防御任务的34个市县，实现“视频会商到乡”；整合水文、气象部门建设的5136个自动雨量监测站，建成覆盖54条江河和937座水库的自动水位监测站1035个，建成覆盖100座大中型水库、43条江河、113条山洪沟的视频监控站402个，建成土壤墒情自动监测站127个；开发手机移动巡查系统和吉林水旱灾害防御，加强了信息传递和宣传。
省林业和草原局研发应用了吉林省森林火险监测预警信息实时发布系统，系统自动生成当地火险预警等级图和以市、县、森工局为单位的全省森林火险分布图，指导各地实施科学、合理的火险预警响应措施；研发了森林草原火灾信息调度系统，实现林草防火部门在火灾先期处置的同时，第一时间将火灾情况报告给当地应急管理部门。
省地震局依托国家地震烈度速报和预警工
程，完善了吉林省地震与火山监测台网，完成长白山林区彩林河流 IC photo/图
了长白山天池火山区横山地震监测台建设项目的主要设施建设及配套设备安装调试。
省气象局通过开展全省气象灾害综合风险普查，持续完善分类型的全省气象灾害、隐患点等信息的气象灾害风险数据库；完成吉林省突发事件预警信息发布系统工程建设，实现了手机短信、电视、广播
等10种渠道的预警信息发布，重大气象灾害橙以上预警信息通过“绿通道”实现手机全网发布。
应急救援指挥体制机制不断完善
省应急管理厅着力强化应急指挥系统建设，切实提高应急救援能力，制定印发了《应急值守工作制度》，落实领导带班、“值班长”和值班员轮流值班值守制度；印发《自然灾害类突发事件应急处置流程及措施》，规范突发事件应急处置流程及措施；制定《吉林省重特大事故灾害应急救援指挥工作方案》，建立由省政府领导为总指挥的省应急救援指挥部，组织领导、统筹协调重特大灾害的应急救援工作机制。与此同时，协调省政务服务和数字化建设管理局开通政务外网，完成了与水利、林草、气象、交通、自然资源、地震等部门的网络互联互通和视频会商，完成了与各市州、县区应急管理部门的网络互通。
自然灾害监测预警制度的建立和综合监测预警体系的健全完善，为吉林省应对各类自然灾害发挥了重要作用。今年“巴威”“美莎克”“海神”三台叠加是吉林省防汛防台风历史上的第一次，降水量之大、风力之强突破了历史同期极值。为应对三次台风，吉林省分别启动防汛防台风Ⅳ级、Ⅲ级和Ⅱ级应急响应。全省各地通过相对完善的监测预警体系建设，提前发布各类气象预警信息608条，预警预报短信约2.5亿条，暴雨、山洪灾害橙以上预警18次。省减灾委员会、省防汛抗旱指挥部办公室牵头各部门开展灾害风险趋势会商研判30余次，通过监测预警，先后预防性转移众118723人次，为减少灾害损失、保障众生命财产安全起到了突出作用。
（作者单位：吉林省应急管理厅）长白山天池 IC photo/图
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