根据文山州司法局关于转发《云南省司法厅关于印发<；云南律师服务桥头堡建设调研
活动方案>的通知》的要求和具体安排，深入推进法律服务上前沿，助推桥头堡建设。我 局认真贯彻落实省第九次党代会和全省司法行政工作会议精神，深入到全县各律师事务所，做到访实情、听实话、要实数、求实效。通过对全县各个法律事务所的考察和调研，现就 此次调研的具体情况报告如下：
一、基本情况
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(一)律师事务所人员、机构基本情况。马关县现有云南大道和云南商维两个国资律师
(二)业务开展情况。全县律师紧紧围绕县委、政府的中心工作，积极拓展法律服务领域，律师业务从过去的单纯参与诉讼逐步扩大到非诉讼法律服务领域，涉及到政治、经济、文化等社会生活各方面。积极参与社会热点、难点问题的解决，特别是在近年来全县开展
的领导干部“大接访、大下访”活动中，广大律师主动协助党委、政府领导解答上访众
的法律问题，为上访案件的顺利解决提供了中肯、及时的法律意见，取得了较好的社会效果。律师工作在维护社会稳定、促进经济发展、维护社会公平正义、构建和谐社会、助推
桥头堡建设等方面发挥了积极的作用。今年来，全县律师累计办理刑事案件辩护和代理17件，民事案件38件，非诉讼代理7件，积极参与法律援助事务的办理，全县律师共办理
各类法律援助案件10件，代写法律文书35件，担任6家企业法律顾问，免费为众解答
法律咨询680人次。
(三)律师事务所和律师规范执业情况。律师法实施以来，我县针对律师执业活动中存
在的突出问题，严格管理、加强监督，加强了律师队伍建设，律师积极参加各种专项教育
活动，更加注重经济效益与社会效益的有机统一，严格遵守律师事务所管理办法、律师职
业道德和律师执业纪律规范，严格统一收案收费，切实维护人民众的合法权益。特别是
在近年来开展的“中国特社会主义法律工作者”、“创先争优”、“法律服务边疆行”、“万名党员律师为民
零花钱不够偷电脑服务百日活动”等主题教育实践活动中，广大律师积极参与，认真学习，落实整改，进一步端正了执业观念，增强了服务为民的意识。
(四)律师事务所和律师被投诉及处理情况。在律师服务工作中，始终忠于宪法和法律，坚持以事实为根据，以法律为准绳，严格依法执业，依法办案。严格按照律师职业道德和
律师执业纪律规范执业行为和执业活动，律师事务所和律师都没有受到投诉。
二、影响律师职能作用发挥的矛盾和问题
（一）律师执业困难较多。一是律师参与诉讼调查取证困难很大，被调查对象大多不
予配合，不愿为律师出证。二是法律服务市场管理有待加强。部分非执业律师冒充律师或
以公民代理的身份为当事人提供有偿法律服务，扰乱了法律服务市场秩序，给社会带来了
不因素。
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（二）律师管理体制尚待完善。律师行业行政管理体系尚未完全理顺，管理职能有待
加强，律师行业自律管理和服务的作用较弱，维权手段有限，律师事务所的内部管理仍存
在“散、乱、差”现象。有的律师事务所单纯追求经济利益而忽视社会责任，损害了律师
业的社会公信力。
（三）律师的综合素质不高。我县虽有两个律师事务所，但极个别律师的专业化水平
不高，难以胜任专业性很强的法律服务工作，律师业务大多数局限于传统服务领域，新兴诚实的商人
领域业务含量较低。
（四）律师人员不足。全县拥有执业律师仅3名，因执业律师人员不足，不仅造成业
英菲尼迪万人盛典>寻明胜务收入低，而且律师业务工作被动。
（五）律师工作经费保障制度有待完善。对律师担任政府法律顾问和参与信访、调解、社区工作及维护职工、未成年人、残疾人、老年人权益等公益性法律服务的经费补贴还不
够完善，法律援助案件经费补贴标准也有待改善。律师培训经费得不到保障。
三、解决问题的思路和建议
（一）加强律师法宣传教育，提高社会对律师职能作用的认识。贯彻好律师法需要全
社会、各部门、特别是司法行政机关、公安机关、检察机关和审判机关共同努力。应当采
取多种方式加大律师法的宣传力度，使全社会正确、充分地认识律师的地位和作用。各级
领导、特别是律师法各执法主体部门的领导要重视律师工作，正确认识律师参与诉讼活动
对促进公正司法的重要作用，为律师执业提供便利条件。
（二）加强律师队伍建设，提高整体素质。加强律师队伍职业道德、执业纪律教育，
完善诚信制度，规范执业行为，教育律师牢固树立社会主义法治理念，增强律师的社会责
任感和使命感，提高律师思想和职业道德水平。进一步规范律师与警察、检察官、法官的
工作关系，搞好业务培训，提高业务水平和执业能力，培养高素质人才。采取有效措施，
壮大律师队伍，满足经济社会迅速发展的需要。健全监督约束机制，严格执业纪律，加大
投诉查处力度。定期或不定期地对律师和律师事务所的工作情况进行检查，大力弘扬先进
典型，坚决查处违法违纪行为。
（三）进一步改善律师执业条件，保障律师执业权利。要主动与法院、检察院、公安
局等部门协商，进一步解决律师参与诉讼过程中存在的困难，切实保障律师在诉讼环节的
执业权利。州律师协会要切实发挥维权作用，协助和督促有关部门认真处理律师的投诉案件，查处侵害律师执业权利的行为。要整顿法律服务市场秩序，对法律服务的主体、市场
准入、业务范围和监督管理职责等进行规范，促进法律服务市场健康、有序发展。要进一
步与法院等有关部门协商，规范公民、基层法律服务工作者代理案件的行为，坚决查处
“黑律师”、“假律师”。
（四）深化律师体制改革，完善“两结合”管理体制和工作机制。要加快律师体制改
革步伐，积极探索律师事务所组织新形式。继续完善律师行政管理和行业管理相结合的体
制和工作机制，提高管理水平。充分发挥律师事务所的基础管理作用，进一步完善收费管理、执业公示、律师诚信档案和不良行为披露等制度，建立内部管理长效机制，把教育、
管理、监督、自律落到实处。
（五）建立律师工作经费保障制度。建立健全律师担任政府法律顾问和从事公益性法
律服务经费保障机制，采用政府购买和财政补贴相结合的方式，对律师公益性法律服务给
予必要补贴。完善法律援助经费管理制度，合理确定律师承办法律援助案件经费补贴标准，使其与律师承办案件的成本、律师的基本劳务费用相适应。加大律师培训投入，将司法行
政机关开展律师培训工作所需经费纳入同级财政预算。
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