陕西省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展全面提升基础教育整体水平的意见 虹膜异
文章属性 沥青路面
∙【制定机关】陕西省人民政府
∙【公布日期】2016.06.20
∙【字 号】陕政发 〔2016〕28号
∙【施行日期】2016.06.20
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙华硕n80【主题分类】基础教育,中等教育
正文
陕西省人民政府
关于进一步推进义务教育均衡发展全面提升基础教育整体水平的意见
陕政发 〔2016〕28号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为认真贯彻党中央、国务院关于基础教育改革发展的一系列指示精神，深入推进义务教育均衡发展，全面提升我省基础教育整体水平，现提出以下意见：
一、目标任务
工作目标：统筹城乡义务教育发展，推进教育资源均衡配置，不断加大教育投入力度，改善办学条件，提高教育质量，促进教育公平，努力缩小区域、城乡、校际和体间差距。
到2017年，75%以上的县（市、区）达到国家义务教育基本均衡发展要求。到2020年，所有县（市、区）达到国家义务教育基本均衡发展要求。九年义务教育巩固率保持在99.9%以上，学前教育毛入园率、高中阶段毛入学率分别达到98%以上。
主要任务：加大经费投入力度，全省各级政府按照国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例不低于4%，并随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高的规定，落实教育经费“三个增长”法定要求，实施十三年免费教育。大力推进标准化学校建设，全面实施“三通两平台”建设，推进教育信息化。认真落实义务教育免试就近入学政策，扩大城镇教育资源，改善农村薄弱学校办学条件，全面实行阳光招生、均衡编班，基本消除“大班额”和择校热现象。合理配置教师资源，推进校长教师交流轮岗常态化。全面完成第二期学前教育三年行动计划，启动实施第三期学前教育三年行动计划，继续加强公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设，提高公办幼儿园占比，基本解决学前教育公办资源和教师编制不足问题。全面普及高中阶段教育，深入推进素质教育，培育和践行社会主义核心价值观，强化体育美育教学。深化课程改革和教育质量评价机制改革，促进基础教育内涵发展，全面提高育人质量和办学水平。 二、统筹教育资源配置，加快城乡教育一体化进程
（一）优化学校布局结构。全省各级政府要建立适应城镇化发展的学校布局和动态调整机制，重点做好县城以上城区、新区、经济开发区和农村地区学校布局布点调整工作。在编制城乡建设总体规划时将学校同步规划，同级教育行政部门参与规划编制及审查工作。认真落实城市开发区、新建居民小区配套建设中小学和幼儿园的政策规定，抓紧制定出台实施办法和收缴配套建设费实施细则。县级政府负责制定本行政区域内中小学幼儿园建设规划。各设区市主城区学校建设，由市政府牵头，市、区教育部门具体负责，一同制定中小学幼儿园建设规划。市、区政府应划定投资比例，新建中小学幼儿园启用后交由区政府管理。坚持就近方便入学的原则，保留并办好必要的农村小学和教学点，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。
（二）加强教师编制管理。各地要按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的要求，统一城乡教职工编制标准，由县级政府为主统筹教师资源配置，严把教师入口质量关，按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式，核定教职工编制，重点解决幼儿园教师编制不足、中小学教师结构性缺编和农村中小学优质教师资源不足的问题。各地、各有关部门严禁挤占、挪用和截留教师编制。市、县（区）教育行政部门要会同编制、人力资源社会保障等部门采取公开招聘、政府购买服务等多种形式及时补充教师，优
化教师结构。县级政府统筹利用公益性岗位解决学校工勤人员不足问题。
（三）加强教师队伍建设。加大基础教育名师培养力度，多渠道扩充乡村学校优质教师来源，建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制。各县（区）要采取定向培养、扩大特岗教师计划等形式，为乡村学校持续输送优秀高校毕业生。县（市、区）政府要按相关政策规定为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费，做好乡村教师重大疾病救助。加快边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设。县（市、区）政府要按规定将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围，统筹予以解决。43个集中连片特困县（区）政府要全面落实乡村教师生活补助，依据学校艰苦边远程度制定差别化的补助标准并逐步提高。省财政对乡村教师生活补助落实的县区给予综合奖补。积极探索教师职称评聘分离制度改革，建立乡村教师荣誉制度，逐步下放教师职称评审权限，职称（职务）评聘向基层薄弱学校和乡村教师倾斜。
cd9 （四）完善校长教师交流轮岗制度。县级政府要建立和完善县域内义务教育学校校长、教师交流轮岗制度，逐步扩大交流范围，提高优秀校长和中青年骨干教师交流的比例，建立科学合理的交流人员管理与考核评价机制。加大奖补力度，积极鼓励优秀教师到薄弱学校
、农村学校特别是贫困边远地区学校交流任教。教师职称评聘、评先选优、培训培养以及骨干教师选拔等要优先向交流教师倾斜。加快推进“县管校聘”的义务教育学校教师管理制度，积极探索校（园）长职级制度改革，支持优秀校（园）长终身从事教育事业。
（五）加快教育信息化建设步伐。大力推进基于大数据、云计算技术的信息化基础设施建设与应用，到2020年在全省中小学基本实现“宽带网络校校通”“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”。深化信息技术在教育管理中的应用，通过各类信息管理平台加强教育基础数据库建设，以大数据技术为支撑提升教育治理能力。建立优质教育资源共建共享的长效机制，加强信息技术在教育教学中的创新应用，推动信息技术与教育教学的深度融合，以教育信息化带动和促进教育现代化。
三、全面落实免试就近入学，有效解决“大班额”和“择校热”等问题淫诗
（一）严格实施义务教育学校免试就近入学政策。公办小学全部生源由划片免试就近入学方式确定，公办初中通过单校划片或多校划片的方式确定生源，采取多校划片方式将重点小学、初中分散到每个片区，可通过随机派位方式分配重点学校招生名额。到2020年所有义务教育公办学校实行免试就近入学。市、县、区教育部门要严格核定义务教育阶段民办
学校招生规模，规范招生程序，严格限制跨设区市招生。坚持优质普通高中不低于50%的招生计划分配到区域内初中。完善中小学学籍管理，引导学生合理流动。
（二）保障随迁子女平等接受义务教育的权利。按照以县级政府管理为主、以全日制公办中小学为主的原则，将进城务工人员和进城落户农村居民随迁子女接受义务教育纳入区域教育发展规划和财政保障体系，实现“两免一补”和生均公用经费随学生流动可携带。公办学校学位不能满足需要的县（市、区），可采取政府购买服务等方式保证学生在民办学校接受义务教育。保障符合条件的随迁子女完成义务教育后在当地参加升学考试。
（三）实施城市中小学校建设计划。“十三五”期间，省政府继续支持县城以上城区每年新建、改扩建50所小学和50所初中。市、县、区政府要加大城市新区、开发区、新建居民小区和老旧城区配套学校建设力度，严格落实新建居住区配套建设学校的政策。强化教育资源整合，破解城区教育资源紧张的矛盾，满足热点城区的学位需求。各类开发区必须承担本区域内中小学幼儿园标准化建设任务，落实教育经费投入规定。
（四）深化学区制管理改革。倡导义务教育阶段学校通过合并办学或合作办学、组建学校发展联盟和共同体、实行集团化和九年一贯制等办学方式，建立义务教育学校城乡合作、
gpb强弱合作等协同发展机制，创建一批省级学区制管理改革示范县（市、区），不断扩大优质教育资源覆盖面。
四、切实减轻中小学生过重的课业负担，促进学生德智体美全面发展
（一）落实立德树人根本任务。坚持把“三爱”（爱学习、爱劳动、爱祖国）教育和社会主义核心价值观教育贯穿于教育教学全过程，切实加强中小学生的心理健康教育和法制教育，开展培育和践行社会主义核心价值观“新要求·大实践”系列教育活动。加强中华优秀文化教育，广泛开展 “中国梦·爱国情·成才志”中华经典诵、写、讲系列活动和规范汉字书写教育等活动。重视家庭教育，明确家长在家庭教育中的主体责任，加快形成家庭教育社会支持网络，推动家庭、学校、社会密切配合，共同培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
（二）推进教育质量评价制度改革。积极推进教育管、办、评制度改革，培育和引导专业评估机构参与教育质量评估监测，科学评价学校教育教学过程和教学质量。推进考试招生制度改革，进一步完善中小学生综合素质评价制度和初、高中学业水平考试制度。
（三）深化课堂教学改革。引导教师主动学习新理念，转变教学方式，提高教学效率。积极探索课堂教学新模式，突出学生课堂主体地位，提高课堂教学质量，切实减轻学生课业负担。开展义务教育课堂教学改革“新常态·大视导”活动，落实课堂教学改革责任。
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