关于加强专职党⼯作者队伍和经费保障制度建设的若⼲... 关于加强专职党⼯作者队伍和经费保障
制度建设的若⼲思考
2005年，中共上海市委组织部为了进⼀步加强社区专职党⼯作者队伍建设，⾯向社会实⾏公开招聘，由此应运⽽⽣了长宁区真正意义上的第⼀批社区专职党⼯作者。三年来，区委对“两新”组织党建⼯作的重视与专职党⼯作者付出的努⼒，使长宁的“两新”组织党建⼯作在⼯作覆盖⾯和有效性上有了很⼤的拓展和提⾼。
在“两新”组织⽇益成为经济社会重要⽀撑的形势下，进⼀步加强专职党⼯作者队伍建设，加强“两新”组织党建⼯作⽀撑保障体系建设，是贯彻落实党的⼗七⼤精神，坚持科学发展观，不断提⾼“两新”领域党建⼯作有效性的基础性⼯程，为此我们最近对全区专职党⼯作者队伍现状及有关经费情况作了⼀次调研。本⽂所讨论的专职党⼯作者，是指在2005年市⼀级统⼀招聘的基础上，各街道（镇）相继招录的专门从事“两新”组织党建⼯作，由综合党委书记直接领导的党⼯作者。
⼀、队伍基本情况
1、编制、性别、年龄、学历情况
⽬前我区⼗个街镇共有专职党⼯作者68名。
表1 专职党⼯作者队伍的编制、性别、年龄、学历情况根据上表可以看出队伍的主要特点是：①⼥性的⼈数远多于男性，是男性的1.83倍；②年龄结构上呈现“两头⼤、中间⼩”状态，在30～45岁年龄段中仅有9⼈（13.2％）；
③⽂化程度较⾼（本科以上占50%）；④聘⽤⼈员占⼤部分（61.8％）。
肖尔铁茨2、⼯作任务情况
⽬前，我区⼗街镇共有“两新”组织20272家，组织关系属地的党组织数336个、党员数6493⼈。平均每个专职
党⼯作者⾯对的“两新”组织为298个，党员95名，党组织5个。各街道（镇）相互之间也存在⼀定的差别，具体情况如下表所⽰：
表2 专职党⼯作者承担的⼯作任务情况
此外，各街道（镇）的专职党⼯作者还要承接来⾃⼯会、商会、统战、妇联、计⽣、综治、宣传、社发、武装、共青团、劳动保障、市政、司法所、⽼⼲部局、经委等16个条线的⼯作。并且，由于“两新”党组织⼤都没有专职党务⼯作者，因此⼤多
数“两新”党组织都需要提供“保姆式”服务，⼤量的党建事务性⼯作都由专职党⼯作者承担。
3、薪酬情况
事业编制的⼈均年收⼊是42264.8元；聘⽤⼈员的⼈均年收⼊是22044.4元，其中最低的为北新泾街道，为16550元，⽉平均不⾜1400元（上述数据已包括各项津贴）。
聘⽤⼈员中有⼀部分属于再就业，但能从原单位获得收⼊的⼈数很少，且数额⾮常有限。42名聘⽤⼈员中，有11名为退休返聘⼈员，其退休⼯资约在每⽉1500元左右；4⼈为“协保”⼈员（其中1⼈每⽉可得到原单位发的津贴400元）；2⼈为下岗再就业⼈员，⽬前每⽉领取原单位津贴分别为182元和400元；4⼈为“买断⼯龄”的原国企职⼯。其余21⼈均为失业⼈员或新毕业的⼤学⽣，没有任何其他收⼊。
4、流动情况
杭州市城市总体规划2007和2008两年内，离职⼈员共有40名，每年都有占总数三成的⼈员（约20名左右）离职。其中，在2005年全市统⼀招录的39名专职党⼯作者中，已有18⼈相继离职。新录⽤⼈员46名，其中80%
以上是应届或毕业1～2年的⼤学⽣。
⼆、队伍建设中存在的问题
1、队伍的规模、结构和素质同当今“两新”党建形势与⼯作要求尚有距离技术创新的重要性
⽬前我区每个街镇平均配备专职党⼯作者6.8名，从规模来看，与肩负的⼯作使命和承担的⼯作量不相匹配。据我们最近与静安区社⼯委的交流中发现，静安区⽬前在每个街道配备了14名专职党⼯作者，同时为进⼀步加强新社会领域党的建设，最近⼜⾯向社会招聘了32名专门从事新社会组织党建⼯作的党⼯作者，⽬前静安区党⼯作者与
“两新”组织数之⽐约为1/100。从性别⽐来看，⽬前我区党⼯作者⼥性与男性的⽐例不太协调（⼥性是男性的1.83倍）。从年龄来看，虽然平均年龄有所下降（平均年龄39.6岁，⽐2007年下降了4.8岁），但30～45岁这⼀既具有⼀定社会⼯作经验⼜有充沛精⼒的年龄段的专职党⼯作者极度缺乏。从专业素养和业务能⼒来看，有过党务⼯作经历的专职党⼯作者仅占总⼈数的27.9%，在30岁以下的⼈中，基本都为刚出校门即踏上党务⼯作岗位的⼈员，有党务⼯作经验的⼈数⼏乎为零。
2、薪酬⽔平与当今社会发展及承担的⼯作任务不相适应
占专职党⼯作者总数63.2%的聘⽤⼈员⽉收⼊普遍在1500～1800元之间，同2005年统⼀招聘时150
0元这⼀标准相⽐⼏乎没有提升，与⽬前的消费⽔平、社会平均收⼊有较⼤差距。据上海市统计局公布的数据，2007年上海市职⼯全年平均⼯资收⼊为34707元（新华社2008年3⽉26⽇电），⽬前专职党⼯作者（主要是聘⽤⼈员）的收⼊⽔平只达到全市职⼯年平均⼯资⽔平的65％。据了解，⽬前静安区专职党⼯作者的年薪为28800元左右（所有⼈薪酬相同），据介绍09年还将进⼀步提⾼，达到与⽬前事业编制⼲部相当的⽔平。
共享空间
另外，录⽤形式的不同也造成了“同⼯不同酬”现象。从⼗街镇整体来看，聘⽤⼈员数是事业编制⼈数的2.3倍，蓄⽔池⼈数的5.25倍，部分街道8名专职党⼯作者中竟有5种待遇标准，聘⽤⼈员中收⼊最低的每⽉仅1000元，与街道事业编制的⼈员相⽐其差距在2倍以上。近2年中党
⼯作者离职的达40⼈，究其原因，薪酬低是主要因素。调研中发现，离职⼈员中⼤部分是向录⽤形式不变（仍为聘⽤），但薪酬更⾼的单位流动。⼈员的⼤量流动不仅造成了⼯作资源的浪费，也使“两新”党建⼯作的稳定性和有效性受到了很⼤的影响。
3、地位和职业发展空间对专职党⼯作者队伍的⼈才化发展形成阻⼒
地位不⾼与职业前景狭⼩是当前制约专职党⼯作者⼈才化发展的两⼤因素。就外部社会⽽⾔，⽬前社会上对专职党⼯作者的⾝份认同差异较⼤，有的甚⾄把党⼯作者视为“协管员”，在公众的⼼⽬中的形象不够鲜明，社会地位不⾼；从街镇内部来看，聘⽤的专职党⼯作者都没有被吸纳为各街道
的⼯会会员， 6个街道的党⼯作者不能参加街道的年终评优，都反映了党⼯作者在街道中的地位的边缘化倾向。各种待遇上的差距不仅容易使⼈的⼼理产⽣落差，也影响了⼯作的积极性和有效性。从职业前景上看，专职党⼯作者的晋升空间极⼩，职业前景不明。因此，⼀些⼤学⽣毕业⽣只是把专职党⼯作者这份⼯作作为没有到合适⼯作岗位前的过渡，⼀旦在这个岗位上提⾼了⼯作能⼒、丰富了⼯作经验，尤其当获得了更好的⼯作机会时，便会离开。所以，专职党⼯作者队伍难以集聚⾼端⼈才。
三、队伍建设的对策与建议
1、统⼀管理，“待遇留⼈”。探索构建“⼀⼆三”专职党⼯作者队伍建设体系。“⼀”是指“⼀个统揽”，建议将全体专职党⼯作者纳⼊到区委的⼀个部门进⾏统⼀管理。由于2009年各街道将开始实⾏公共预算，因此也为
实⾏全区专职党⼯作者的统⼀招聘、统⼀待遇和统⼀管理奠定了基础。“⼆”是指“两个标准”，⼀是制定科学的专职党⼯作者配备标准，按照“两新”组织数，或党员数，或党组织数规定党⼯作者的配⽐；⼆是提⾼待遇标准，适当上调薪酬标准，建议参照上海市上⼀年⼈均⽉⼯资收⼊来确定党⼯作者的⽉收⼊标准，如以上年全市平均⼯资为基数，上下浮动不超过5%，专职党⼯作者⽬前的⽉收⼊应在2747.4～3036.6元之间，如实⾏这⼀标准则能拉近聘⽤⼈员与事业编制待遇之间的差距，在⼀定
程度上解决待遇不⾼引起的⼀系列问题。“三”是指“三个统⼀”，即在对全区所有党⼯作者进⾏统⼀招聘的基础上，实现统⼀考核（标准）、统⼀薪酬标准、统⼀培训，在专职党⼯作者的任⽤、⽇常的管理、学习的机会上实现更⼤程度的平等。
2、提升素质，“事业聚⼈”。①制定专职党⼯作者的职称制或等级制，以等次、星级评定等形式给予他们职业化发展的保障，赋予他们职业发展的空间，将晋级情况与经济待遇挂钩，让专职党⼯作者感到业务上要提升，事业上有奔头，这样才能聚起更多⼈才。②加强对专职党⼯作者业务能⼒和综合素质的培训，帮助他们学习社会⼯作知识，提⾼⼯作技巧，学习党建理论，熟悉市情区情；提⾼与各⽅⾯的沟通、协调能⼒，更有针对性地服务“两新”组织，更好地引领“两新”组织健康发展。③在录⽤⼈员⽅⾯要更加注重队伍结构的优化，在配备⼈员时注意从性别、年龄结构和知识结构等⽅⾯达到均衡，以保证队伍的整体素质和⼯作效率的最优化。
3、激励关怀，“环境引⼈”。形成多渠道的激励关怀机
制，创造良好的⼯作环境与氛围。建⽴考核评价与激励保障相协调的机制，树⽴党⼯作者是党的社会⼯作⼈才的理念，形成使党⼯作者成为有较⾼门槛、较⾼待遇、较⾼⼯作要求、较⾼社会地位的受⼈尊敬、使⼈向往职业的氛围。
四、经费基本情况
表3 ⼗街镇08年应拨“两新”党建经费情况
2012年广东高考语文作文
备注：①表中“两新”组织数、组织关系⾪属于街镇的党组织数、党员数统计截⾄2008年10⽉。②08年应拨经费按照区财政局核拨⼝径计算，即⼀个单位86元，⼀个党员40元。
在调研中我们了解到，近年来，10个街镇的“两新”党
建经费在区委领导的重视下都呈上升趋势，但由于没有明确的⽂件规定专款专⽤，⼤部分街道党建实际经费与应拨经费存在差异，个别街道实际核拨经费与应拨经费的差额较⼤。
虽然市委组织部明确街道实⾏“3＋1”中⼼模式，即党员服务中⼼应与社区事务受理等三个中⼼处于同⼀地位，但⽬前事实是街道党员服务中⼼既没有⼈员编制也没有专项⼯作经费，因此各街道的“两新”党建经费和党⼯作者实际上还包括了党员服务中⼼的经费和⼈员使⽤。
五、对加强经费保障⽀撑的建议
1.完善制度建设。由区委组织部和区财政局联合发⽂，对“两新”组织党建经费的核拨依据、具体⽤途（如对“两新”党组织书记每⽉的交通、通讯补贴标准，对“两新”基层党组织⼯作活动经费的拨付标准等）、管理办法等作出明确规定。这样既可避免党建经费被其它项⽬统筹，保证专款专⽤，⼜明确了经费⽤途，避免了⼏个部门对此项经费提出使⽤要求的现象发⽣。什么是造型艺术
2、建议对“两新”组织交纳党费的返回作出制度规定，明确“两新”组织党费返回的⽐例。
3、对党员服务中⼼的⼈员、经费作出明确安排，以有利于党员服务中⼼各项功能的拓展和提升。
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