袁磊
【摘 要】本文立足于云南省低丘缓坡土地综合开发战略研究，采用SWOT分析方法，在厘清云南省低丘缓坡土地综合开发的优势、劣势、机遇和威胁的基础上，通过AHP方法对SWOT分析的各项因素进行权重测算，研究表明：（1）在综合开发的不同阶段，其战略策略的侧重是有所区别的，初中期以SO策略为主导，中后期更应重视SO和WT策略，到了开发末期战略的侧重点应转向ST和WT策略；（2）云南省低丘缓坡土地建设开发涉及生态问题、城镇布局问题、土地建设成本与供地率等诸多问题，需要深入研究低丘缓坡土地综合开发的土地利用规划管理技术体系和技术规范，制定差异化的低丘缓坡土地综合开发政策，避免低丘缓坡的盲目开发与生态环境的破坏。%This paper is based on strategy research of low-slop hilly land resources comprehensive development and utilization in Yunnan Province. Using SWOT method to analyzing strengths, weaknesses, opportunities and threats of low -slop hilly land resources comprehensive development and utilization, then makes use of AHP method to calculating the weighted coefficient of the SWOT factors. The research shows th at:(1)in different stages of comprehensive development, the strategy tactics are different, in the early and middle stage, the SO strategy occupies the dominant position, in the middle and later stage, the SO and WT strategies occupy the dominant position, and in the end of development strategy the ST and WT strategies occupy the dominant position;(2)there are many problems in low-slop hilly land construction development in Yunnan province, such as ecological problems, urban layout problem land, construction costs problems and land supply rate problems and so on. So Yunnan Province requires planning management technical system and technical standard for low-slop hilly land resources comprehensive development and then makes different policy of low -slop hilly land resources comprehensive development and utilization, to avoiding blind development of low-slop hilly land resources and the destruction of the ecological environment.
【期刊名称】《国土与自然资源研究》
启明星二号【年(卷),期】2014(000)006
【总页数】5页(P66-70)
【关键词】低丘缓坡;土地利用;战略;SWOT;云南省
【作 者】袁磊
【作者单位】云南财经大学城市与环境学院，昆明650221
【正文语种】学分制管理系统中 文比例电磁阀
【中图分类】F301.24
前言
云南省地处我国西南边陲，自然条件复杂，地貌类型众多，山中有坝、原中有谷，组合各异，空间分散，垂直差异明显，不同海拔地区自然环境的差异，给土地利用带来相应的复杂性和多样性。近年来，随着全省加快推进城镇化、工业化建设，社会经济发展对建设用地的需求不断增加，在相对狭小的坝区，耕地资源保护与建设用地需求矛盾突出，土地资源难以持续利用。而探索山地工业化与城镇化发展模式，合理引导工业和城镇建设上山上
坡，全面推动低丘缓坡土地综合开发利用，是实现耕地占补平衡、统筹经济发展与耕地保护、破解土地供需两难的必然选择，是优化土地利用结构和布局、推进城镇化健康发展和城乡统筹的重要平台，是促进云南省国土均衡开发、推进区域协调发展的有效途径[1，2]。
1 云南省低丘缓坡土地资源现状与潜力
1.1 低丘缓坡土地资源现状
根据2009年云南省第二次全国土地调查统一时点变更数据库与坡度图叠加提取全省坡度8～25度区域面积，剔除零星图斑后全省共有低丘缓坡土地资源1813.3万hm2，占全省土地面积的47.3%，其中农用地面积1618.0万hm2，占低丘缓坡土地面积的89.2%，占全省农用地面积的49.0%；耕地为280.7万hm2，占低丘缓坡土地面积的15.5%，占全省耕地面积的45.0%；园地为98.6万hm2，占低丘缓坡土地面积的5.4%，占全省园地面积的60.0%；林地为1217.0万hm2，占低丘缓坡土地面积的67.1%，占全省林地面积的52.8%；草地和其他农用地21.8万hm2；建设用地面积25.1万hm2，占低丘缓坡土地面积的1.4%，占全省建设用地面积的27.0%；其他土地170.3万hm2，占低丘缓坡土地面积的9.4%，占全省其他 土地面积的39.2%。8～15度低丘缓坡土地面积544.5万hm2，占低丘缓坡土地资源30.0%，占全省土地面积的14.2%；15～25度面积1268.9hm2，占低丘缓坡土地资源70.0%，占全省土地面积的33.1%。全省海拔500米以下的低丘缓坡土地面积12.4万hm2，仅占总量的0.7%，500～1000米的低丘缓坡土地面，146.7万hm2，占总量的8.1%，1000～1500米的低丘缓坡土地面积423.3万hm2，占总量的23.3%，1500～2000米的低丘缓坡土地面积 621.7万 hm2，占总量的 34.3%，2000～2500米的低丘缓坡土地面积609.2万hm2，占总量的33.6%，全省近70.0%的低丘缓坡土地资源集中在海拔1500～2500米的区域。
1.2 低丘缓坡土地资源综合开发潜力
根据云南省各县（区、市）土地利用总体规划调整完善过程中，对低丘缓坡土地建设适宜性评价成果的汇总分析，全省低丘缓坡区域适宜建设开发的土地总面积约为115.7万hm2。根据适宜性评价，低丘缓坡区宜耕其他土地面积14.9万hm2，通过对全省低丘缓坡区其他土地进行开发，预计可增加耕地11.0万hm2。全省低丘缓坡区域现有耕地面积280.7万hm2，其中可整理耕地面积175.0万hm2，约占62.3%，通过整理预计可有效增加耕地面积
6.4万hm2，耕地利用等级可提高一等。同时，根据《云南省林地保护利用规划（2010-2020）》，在低丘缓坡区域从废弃矿山、村庄等建设用地的整治，临时占用和灾毁林地的恢复，宜林其他土地开发，农业结构调整等方面充分挖掘林地开发潜力，其林地开发潜力较大。
设计上海20162 基于SWOT的云南低丘缓坡土地综合开发战略
SWOT分析是一种战略规划的系统分析方法，目前已广泛的用于许多领域的战略规划和策略分析之中，S（Strengths）表示系统内部的优势，W（Weaknesses）表示系统内部的劣势，O（Opportunities）表示系统发展的机遇，T（Threats）表示系统面临的威胁[3]。
2.1 优势分析
洛阳伽蓝记校笺2.1.1 低丘缓坡土地资源丰富，综合开发潜力大
全省共有低丘缓坡土地资源1813.3万hm2，占全省土地面积的47.3%。有八个州市低丘缓坡土地资源面积在100.0万hm2以上，除怒江州外其他州市低丘缓坡土地资源规模都在50.0万hm2以上。全省低丘缓坡区域适宜建设开发的土地总面积为115.7万hm2，是云南省2010
年建设用地总面积92.9万hm2的1.25倍。低丘缓坡区宜耕其他土地面积为14.9万hm2，通过对其开发，预计可增加耕地11.0万hm2。同时，低丘缓坡区域现有耕地面积280.7万hm2，其中可整理耕地面积175.0万hm2，约占62.3%。林地开发潜力更是较大。
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