摘要：总结了提水灌区水价改革的过程，包括成本测算、成本监审、听证及批复情况及水价改革取得的成效。总结经验并分析存在的问题。
关键词：**灌区；水价改革；过程；成效；存在问题
1 灌区概况
**灌区位黑龙江省**市境内，松花江下游右岸，灌区设计灌溉水田面积30.6万亩，全部为水田，渠首为提水泵站，灌区设计流量三边孔30m³/s，采用1000-8.7型轴流泵10台，总装机3300kw，灌溉设计保证率为80%。灌区渠道由1条总干渠，6条干渠，33条支渠组成。**灌区1992年开工建设，于1996年投入运行。灌区运行15年来，共提供灌溉水量9.6亿m3，累计灌溉6万hm2，增产粮食18.78亿kg，灌溉效益显著。气象战士由于田间工程不配套使已完工程难以发挥设计效益。同时灌区运行多年来没有进行及时有效的维修养护，许多建筑物水毁严重，导致工程运行困难，但是，随着灌区改革的深入，市场经济体制的确立，使供水的商品属性与供水价格之间的矛盾表现得越来越突出，价格严重背离价值。
2 调整水价的必要性
目前，我国水利工程供水水价改革已经进入一个新的阶段，新的形势要求必须建立合理的、社会主义市场经济要求的水价形成机制和管理体制，通过价格杠杆调整农业水价，促进节约用水，建立节水型社会，促进水资源可持续利用。灌区已经十多年没有调整水价，已远远不适应国家关于水利工程供水价格改革的要求，只有水价适时调整到位，才可以适当增加工程建设与维修资金，使灌区工程维修有资金保障，确保供水任务的完成，既能保证农民当前生产和生活需要，也能保障农民长远生产发展的需要。如果不及时调整水价，加大工程维修力度，必然加剧工程老化，导致工程不能正常运行，势必影响受益农民的收入和农业生产的持续发展。灌区是自收自支的事业单位，水费收入是灌区主要的经济来源，只有水价调整到位，才能保证灌区职工的正常生活和必要的管理经费如果水价不调整，灌区将无法维持正常运行，逐步走下坡路，出现恶性循环。农业水价改革的重大意义不在于水价的调整，重要的是节能减排的需要，通过水价调整这个经济“杠杆”唤起用水户节约用水的意识，真正达到省水、节能、减少水资源浪费的目的。因此，实行计量供水、按方收费，确定合理的水价，实现商品水，节约水资源，深化灌区体制改革，建立良性循环的运行机制，是灌区发展的必然，势在必行！
3 水价改革过程
认真审核，科学合理核定水价。水价核定的关键是水价核定方法，依据农业供水价格安补充供水生产成本、费用的原则核定，不计利润和税金。采取以下步骤进行核定水价：
3.1 凝胶谱法成本测算。搜集、调阅、对比、分析、审核2005、2006、2007年三年的各年生产成本、生产费用等支出情况。我们采取看、审相结合的方法。一看财务决算报告，审核财务决算报告编制的合法性；二看财务账簿，审核成本、费用、各项支出的真实性；三看工程维修养护支出情况，审核列支是否符合国家会计制度的要求；通过对生产成本、生产费用三年支出的审核，将不合法、不合规、不合理的支出剔除。并结合水管单位改革，严格按照《水利工程管理单位定岗标准（试点）》、《水利工程管理单位维修养护标准（试点）》重新定岗定员、核定维修养护经费。重组生产成本、生产费用，保证其合理性。
3.2 核定供水量。核定2003--2007年供水量，确定合理计费水量。
3.3 深入农户进行效益调查，取有代表性的地块儿，进行详细的比较，确认农户的承受能力。本次调查的对象有灌区经营范围内水田种植户30户、灌区范围内的纯旱田种植户10户
、毗邻地区井灌水田种植户10户，均是以种植业为主要收入的农户。对2005、2006和2007年三年种植作物种类、种植面积、亩用水量、单产、总产、生产成本、利润等进行了详细的调查。经过调查了解，**灌区灌溉水田亩均产量507公斤，利润为0.76元/公斤，毗邻地区井灌水田亩均产464公斤，利润0.66元/公斤，灌区范围内旱田作物亩均产332公斤，利润0.67元。灌区内的江灌水稻比井灌水稻利润增加爱英优选0.1函件业务元/公斤，比旱田利润增加0.9元/公斤（平均亩利润比井灌水田高85元，比旱田作物高164元）。按目前每亩水费20元收费标准，水费支出分别占亩平均产值的2.55%、生产成本的5.11%、利润的5.08%。水费支出占各项比例均不大，适当提高水价不会给用水户增加负担。
4 水价测算成果
经过黑龙江省物价局成本调查队的监审核定**市**灌区2005—2007年平均农业供水定价总成本为495.84万元，2005—2007年年平均农业供水定价单位成本为0.0753元/立方米，按2003-2007年五年农业供水量计算，年平均每亩用水量为774.7立方米，即亩成本水价为58.33元。考虑用水户的理解及接受能力，本着逐步调整的原则。通过召开听证会，黑龙江省物价局批复**灌区的农业供水价格调整为0.05元/立方米。
5 普耐尔momo11水价改革取得的成效
5.1 提高了用水户的节水意识。过去由于是按面积收费，农户的节水意识比较淡薄，大水漫灌、长流水等现象比比皆是。通过此次水价改革，宣传的深入，多数农户的水商品意识逐渐增强。
5.2 提高了灌区管理人员的工作积极性。水价改革促进了水费征收，2009年**灌区的水费收入增加。职工的工资得到了按时发放，职工的工作积极性增加了，提高了对农户的服务质量，使灌区的管理实现了良性的发展。
6几个需要探讨的问题
6.1**灌区此次水价改革成本测算时考虑到气候及降水条件的影响，未计提水动力费。通过一年的实践，认为将提水动力费计入到运行成本中比较合理。
6.2农民用水者协会的建立与管理问题。农民用水者协会是农民自己组织起来的管水组织。要农民自发组织起来，目前还没有达到这个觉悟程度。水管部门花费了很大精力帮助农民建立协会并研究管理问题。而实际上那么多协会要建立，如果仅由水利部门出面组织，
那是不可能办到的。即使协会建立起来了，仍然存在不规范运作，必须由各级地方政府来组织农民，引导农民，并进行有力的监督。
6.3 水价改革中的政府作用。水价改革，应该说是国家在“涉农”问题上的一项重要改革，“涉农”问题又是一个非常敏感的问题，不可掉以轻心。自古以来，任何一项改革，都离不开政府的推动，政府在改革中的作用是显而易见的。水价改革不同于其他改革，水商品只是一个准商品，水市场也只是一个准市场，水价远离成本，它不仅仅只是一个单纯的买卖水的问题，而是一个社会性的问题，尤其是目前节水不仅仅只限于地表水，应该加强对地下水资源的管理。
参考文献：《水利工程管理单位定岗标准（试点）》、
《水利工程管理单位维修养护标准（试点）》
《黑龙江省水利工程水价改革政策法规文件资料汇编》
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