河南省发展计划委员会、财政厅、建设厅、水利厅、环保局关于进一步推进我省城市供水价格改革的意见 文章属性
∙【制定机关】河南省发展计划委员会,河南省财政厅,河南省建设厅,河南省水利厅,河南省环境保护局
∙【公布日期】2002.10.23
∙【字 号】豫计收费[2002]1348号
刘国钧∙【施行日期】2002.10.23
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】价格
正文
河南省发展计划委员会、财政厅、建设厅、水利厅、
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（豫计收费[2002]1348号 二00二年十月二十三日）
各省辖市计委、物价局、财政局、建委(公用事业局)、水利局、环保局：
根据国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环境保护总局《关于进一步推进城市供水价格改革的通知》(计价格[2002]515号)精神，现结合我省情况，就进一步推进我省城市供水价格改革问题提出以下意见：
一、我省城市供水及供水价格的基本情况
我省水资源紧缺，多年平均水资源总量为414亿立方米，人均占有水资源量约440立方米，仅为全国人均水平的1／5，在全国属严重缺水省份。我省18个省辖市均属水资源不足城市，其中15个属严重缺水城市。随着城市化进程的加快，加上水资源分布不均衡及水污
染带来的问题，部分城市缺水问题日趋突出，有的已影响到经济社会发展和居民正常生活。
截止2001年底，我省城市(包括县城)日供水能力为1167.4万立方米，城市供水在建项目日供水设计能力为111万立方米，实际年供水总量22.72亿立方米。其中，城市公共供水能力为685.51万立方米，年供水量13.03亿立方米；自备供水能力为481.89万立方米，年供水量9.69亿立方米。全省城市供水普及率达到86.03％。另外，已建成城市生活污水处理厂10座，新增日处理污水能力为108万立方米，在建日处理污水能力为108万立方米以上。较改革开放前有了很大发展。
水价是关系国计民生的重要价格。改革开放以来，水价改革取得了较大进展。一是基本完成了供水由福利型向商品化的转变。其主要标志是较大幅度地提高了水价，18个省辖市的居民生活用水已由1992年的平均0.22元／立方米调整到2001年的平均1.07元／立方米(综合水价)，10年价格上调了386％。另外，政府给予供水上的政策性补贴已全部取消；二是将污水处理费纳入了水价改革的范畴，建立了污水处理收费制度。目前18个省辖市和7个县级市已开征污水处理费，征收标准为0.20--0.40元／立方米；三是从单一水价发展到了包
括居民生活用水、行政事业用水、工业用水、服务业用水和特殊行业用水在内的分类水价；四是在大部分城市实行了非居民生活用水超计划超定额加价办法；五是对城市供水价格调整实行了价格听证制度，逐步提高了水价调整的科学性、合理性和透明度。个人述职报告格式
二、城市供水价格存在的主要问题
虽然我省的水价改革取得了较大进展，但与国家提出的建立合理的水价形成机制，促进节约用水和防止水污染的要求还有很大差距。
(一)水价形成缺乏市场机制
供水管理体制改革滞后。供水企业仍然是隶属于政府的国有垄断企业，其人事任命、投资计划等基本上仍由政府决定，企业经营还没有完全改变计划经济条件下的旧体制，缺乏必要的竞争和激励机制。政府定价依据供水企业的个别成本，水价调整也基本上是为解决供水企业的亏损问题。由于体制原因，形成了水价不断调整，供水企业的成本也在不断上升，水价调整甚至赶不上供水企业成本的上升。 煤气化技术
上述状况大大削弱了市场机制的基础作用，造成供水企业缺乏控制成本、加强管理的内在
动力，普遍存在着人员超编、管网漏失率高等问题。据省水协统计，1991--2000年间，全省供水量增加9.99％，而同期供水企业职工人数增加65.29％，是供水量增长的6.54倍；2001年全省管网漏失率平均为18.09％，如加上贸易表到户表之间的水损，实际漏失率不少于25％；另外，部分城市供水设施投资缺乏约束，供水能力过度超前，供水能力是实际供水量的2--3倍，不仅造成供水设施的浪费，而且加重了企业债务负担，增加了供水成本，推动了水价的不断上涨。
(二)水价偏低造成一系列不利影响
2001年，全省城市供水加权平均价格为1.28元／立方米；供水成本为1.32元／立方米，三分之二的企业亏损经营，三分之一的企业保本微利，盈亏相抵后，亏损达3502.85万元。另外城市供水价格中主要考虑了供水运营成本补偿，对供水建设(包括引水工程、配水管网和净水厂建设)补偿不足，不少企业贷款包袱沉重，难以实现供水经营的良性循环。
由于水价偏低，用户没有真正体验到水资源的紧缺，用水量远远大于实际需水量。有资料显示，我国的万元工业产值用水量为发达国家的5--10倍，工业用水重复利用率约50％，远低于发达国家75％--80％的水平，各地不同程度存在着水资源短缺和水资源浪费严重并存
的局面。
1998年以来，我省城市污水处理厂建设步伐较快，且开征了污水处理费，但城市污水处理费征收普遍不到位，不仅影响在建污水处理工程的工程进度，也难以保证建成污水处理厂正常运行。由于水污染治理投资不足，目前，我省水环境形势严峻。据2001年环保部门对全省7979.41公里监控河段的监测结果，污染超过V类标准的达3511公里，占控制河段总长度的44％，已失去基本供水功能。同时，不少城区的地下水污染也日趋严重。
我省水资源紧缺，但在利用价格合理配置和开发利用水资源方面仍存在一些突出问题。一方面全省城市自来水供水量逐年下降，自1996年至2001年平均累计下降19.06％，有的城市下降达30--40％，造成供水成本大幅度上升；另一方面由于城市地下水资源费偏低，且征收不到位，城市自备井乱开滥采得不到有效制止，中小城市单位自备井的取水量与城市公共供水量基本上平分天下，不仅造成了供水设施和水资源的浪费，而且严重制约了城市公共供水企业的经营与发展。同时，由于水价偏低，不少具备供水条件的地表水源因取水成本较高而得不到充分利用。
(三)水价计价方式有待改进
目前，我省对居民生活用水仍实行不分用水量的计量水价。由于用水多少与水价高低不挂钩，造成提价太低，对居民消费水量不起节制作用，提价太高又对居民中的中低收入者的承受能力形成很大压力，难已将水资源的稀缺性和居民用水需求的层次性有机结合起来形成合理的节水机制。另外，全省还在普遍实行月用水“最低消费”(月用水流量底数)的规定。这些既不利于节约用水，也给水价的继续调整带来了困难。
(四)水价改革的政策措施需要进一步配套和完善
2013年中央经济工作会议全文
目前，城市供水企业和用水户对水价改革还存有疑虑，改革的主动性不够，工作进展比较缓慢。据调查，有关政策措施不配套、不完善是一个重要原因。一是宣传教育力度不够，广大众和企业对保护和合理利用水资源的重要性、紧迫性认识不足；二是城市缺乏水价改革的整体规划，措施不够得力，工作之间、部门之间未形成联动和合力；三是对供水企业因实行抄表到户、阶梯水价、取消月用水流量底数等改革措施造成的成本增加，用水量减少等问题缺乏有效的政策扶持；四是对污水处理费、水资源费和非居民生活用水超计划超定额加价水费征收不到位，对城市地下水的乱开滥采缺乏强有力的措施；五是对节水技术、节水器具和中水利用等宣传推广不够，未建立有效的节水激励机制。
三、进一步推进城市供水价格改革的意见
(一)进一步提高对推进水价改革、促进节约用水、防治水污染工作必要性和紧迫性的认识
各地、各部门一定要认真贯彻国家五部委《通知》精神，进一步提高对推进水价改革，促进节约用水，防治水污染工作必要性和紧迫性的认识，并利用各种渠道和方式加强宣传，增强全社会保护和合理利用水资源的意识；要明确城市供水价格改革的基本思路、基本原则和近期所要实现的具体目标，进一步把保护和合理利用水资源工作摆到重要的议事日程；要努力发挥价格杠杆和市场机制对水资源的合理配置作用，坚持积极稳妥的方针，切实加快城市供水价格改革工作的步伐，为供水、污水处理产业化奠定基础。
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(二)进一步明确水价改革的基本思路和基本原则
十五期间水价改革的基本思路是：按照社会主义市场经济的要求，逐步建立有利于促进节约用水，防治水污染，保护和合理利用水资源的水价管理体系；初步形成合理的水价形成机制和科学的水价计价方式；建立城市供水、污水处理、回用水和地下水之间合理的比价关系；引入竞争机制，推动城市供水、污水处理企业的改革。
城市供水价格改革遵循的基本原则是：坚持开源与节流并重，把节流放在优先位置，提高水的利用效率；坚持开源节流与防治水源污染结合起来，坚持治污为本，努力为城市和经济发展提供安全可靠的供水保障和良好的水环境；坚持水价改革形成机制与企业经营管理体制改革相结合，努力发挥市场机制对水资源配置的基础作用。
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