文章属性
∙【制定机关】辽宁省人民政府
∙【公布日期】2004.12.21
∙【字 号】辽政办发[2004]110号
∙【施行日期】2004.12.21
∙【效力等级】地方规范性文件
王常姑∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】机关工作 如来传经
意义建构
正文
辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省节水型社会建设发展纲要的通知
人非生而知之者
（辽政办发[2004]110号）
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将《辽宁省节水型社会建设发展纲要》印发给你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行。
湖南卫视晚间新闻 二00四年十二月二十一日
辽宁省节水型社会建设发展纲要
一、建设节水型社会是我省经济社会发展的需要
1.水是人类生存和发展不可替代的资源，是经济社会发展的基础。水资源的可持续利用是经济社会可持续发展极为重要的支撑。我省水资源严重短缺，全省多年平均水资源总量342亿立方米，人均水资源占有量820立方米。按照联合国认定的标准，我省除鸭绿江流域外均属于严重缺水区。受地理位置和气候条件影响，我省水资源分布不均，与土地、矿产资源分XXX生产力布局不相适应。目前我省部分地区地下水已严重超采，形成了大面积的超采区和海水入侵区，水污染和水土流失问题也十分严重，更加剧了水资源的短缺。 2.我省的水资源供需矛盾十分突出，水资源供给不足已经成为制约经济发展和社会进步的主要“瓶颈”。按目前用水模式进行供需平衡分析，不含环境用水，全省缺水14.52亿立方米。我省的缺水问题是全面性的，资源型、水质型、工程型缺水并存。 3.我省水资源利用方式比较粗放，用水效率不高，节水措施不到位，节水潜力很大。目前，我省农业灌溉方式比较落后，灌溉水的利用系数仅为0.45左右，发达国家0.7-0.8；部分工业生产工艺落后，节水措施不力，全省工业万元增加值取水量128立方米，是发达国家的2－5倍，国有及规模以上工业企业水的重复利用率只有71%，发达国家已达85%；城市供、用水跑冒滴漏比较普遍，有效供水率偏低，城市供水管网的损失率平均在20%；中水、海水等非传统水资源的开发利用尚处在较低的水平。
4.建设节水型社会是解决我省缺水最直接、最经济、最有效的战略措施。通过节水型社会建设，减少取用水过程中的损失、消耗和污染，提高水资源利用效率和效益，抑制用水量的过快增长，使水资源达到供需平衡，生态环境得到改善，可持续发展能力得到增强，对于促进全省经济、社会、环境协调发展，具有十分重要的意义。
二、建设节水型社会的指导思想、基本原则和目标建设
1.节水型社会的指导思想是：认真贯彻“三个代表”重要思想，树立科学发展观，以水资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护为基础，以提高水的利用效率和效益为核心，促进人口、资源、环境与社会经济协调发展为目标，在不降低人民生活质量和经济社会发展能力的前提下，采取法律、行政、经济、技术和工程等综合措施，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系，形成以经济手段为主的节水机制，实现水资源的可持续利用，为辽宁老工业基地振兴和全面建设小康社会提供水资源保障。
2.建设节水型社会应遵循的基本原则。
(1)以人为本，可持续发展的原则。正确处理生活、生产经营和生态用水的关系，优先保障公民基本生活用水，留够生态用水，通过提高用水效率和效益来满足经济活动和生产经营用水增长需求。
(2)优化配置，全面节水的原则。把节水与水资源优化配置，与经济结构的战略性调整和经济增长方式的转变有机结合起来，通过建立科学的用水管理制度体系，实行包括取水、供水、用水、排水和回用在内的全过程节水。
融安县第二中学 (3)制度创新，自觉节水的原则。通过合理的制度建设，规范水资源供需关系变化所带来的经济利益关系的变化，形成以利益主导的节水机制，使节水成为全社会的自觉行为。
(4)政府主导，市场引导，公众参与的原则。要发挥政府的宏观调控和引导作用，完善市场调节机制，鼓励社会公众参与节水型社会建设，实现水资源利用方式的转变。
(5)统筹协调，因地制宜的原则。各地区要根据区域水资源和经济社会发展状况，结合经济结构调整、技术改造的要求，制定符合实际的实施方案，合理确定相应的节水目标，要将工程措施与非工程措施配套，先进技术与常规技术结合，确保节水型社会建设工作取得实际效果。
3.节水型社会建设的总体目标。
(1)在全省建立起以水权管理为核心的水资源管理和节约用水管理制度体系，与水资源承载能力相协调的经济结构体系，与水资源优化配置相适应的节水工程体系。逐步杜绝用水的结构型、生产型、消费型浪费，使水资源利用效率和效益得到提高，地下水超采、海水入侵、水土流失和水体污染等问题得到有效治理。在维系生态系统的基础上实现水资源的供需平衡，保障人民生活、经济发展和生态环境的用水安全。
(2)近期目标。到2010年，初步建立全省节水型社会的法规、行政、经济技术政策、宣传教育体系，基本建成大连市国家级节水型社会建设试点，鞍山、本溪、阜新、辽阳、朝阳市等5个省级节水型社会建设试点。全省用水总量控制在168亿立方米以内(不含污水处理回用量)；全省万元GDP取水量比现状下降25%(178立方米)，农业灌溉水有效利用系数达到0.55以上，国有及规模以上非国有工业用水重复率提高6个百分点，达到77%以上，城市供水管网平均漏失率降低到13%以内，节水器具普及率达到80%以上；有效削减地下水超采水量3.2亿立方米，地下水开采总量控制在63亿立方米，沿海地区海水入侵面积控制在600平方公里以内；水功能区水质基本达到规划标准，饮用水源水质达标率为100%，城市污水集中处理率达到70%以上，回用率达到40%以上。
(3)远期目标。到2020年，全面建成与小康社会相适应的节水型社会。力争全省总用水量控制在178亿立方米以内(不含污水处理回用量)，万元GDP取水量降低到160立方米以下。其中，农业灌溉水有效利用系数0.60以上；国有及规模以上非国有工业用水重复率85%以上；城市供水管网平均漏损率控制在10%以内；节水器具普及率达到100%；有效削减地下水超采水量4.1亿立方米，地下水开采总量控制在62亿立方米，沿海地区海水入侵面积控制在600平方公里以内；水功能区水质达到规划标准，饮用水源水质达标率为100%，城市污
水集中处理率达到80%以上，回用率达到60%以上。
三、节水型社会建设的主要内容
1.建立以水权管理为核心的水资源管理制度体系。
(1)建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制。政府要发挥宏观调控作用，加强对节水型社会建设工作的组织领导，提供体制、机制保障和政策、资金支持，确定经济结构调整意见，提出合理的初始水权分配方案，保障公民特别是困难体的基本生活用水权利，保障生态用水和环境用水安全。发挥市场调节作用，完善水价形成机制，构筑由资源水价、工程水价和环境水价组成的完整水价体系，实行水权有偿转让，培育和发展用水权交易市场。公众参与是通过成立用水户协会，鼓励公众广泛参与用水权、水量、水价的分配、管理和监督。
(2)建立和完善取水、供水、用水、排水和回用全过程的用水管理制度体系。一是实行用水总量控制和定额管理制度。确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的用水指标，确定产品生产或服务的科学用水定额。二是建立
水权分配、转让和管理制度。制定水资源综合规划，明晰初始用水权，制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让。三是建立健全科学的水价体系。完善水资源费和污水处理费征收使用管理制度。对超标排放污水者采取经济、行政等惩罚措施。按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，有计划适时适度地调整水利工程供水价格和城市供水价格，推进城市居民用水阶梯式计量水价和非居民用水超定额累进加价政策。按照补偿成本和合理收益为原则，合理确定再生水价格，引导鼓励工业、洗车、市政设施及城市绿化等行业使用再生水。四是严格执行建设项目水资源论证制度和环境影响评价制度，实行取水许可制度、污染物排放总量控制和排污许可制度。五是建立节水产品认证和市场准入制度，强化节水设施、器具、设备生产质量的监管。六是建立取(用)水计量与统计制度。加强取(用)水计量管理，普及取(用)水计量设施；把(取)用水纳入统计系列，做好各行业的取水量、用水量、用水效率和效益的统计工作。
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