文章属性
∙阿里木事迹【制定机关】西安市人民政府
∙【公布日期】2012.02.27
贵州财经学院学报∙【字 号】市政发[2012]14号
∙【施行日期】2012.02.27
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】发展规划
正文
西安市人民政府关于印发西安市金融业“十二五”发展规划的通知 多哈会议
（市政发〔2012〕14号）
出则谦谦以自悔各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市金融业“十二五”发展规划》已经第14届172次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○一二年二月二十七日
西安市金融业“十二五”发展规划
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“十二五”是深入实施西部大开发战略和《关中-天水经济区发展规划》的关键时期，也是西安全面建设国际化大都市的重要战略机遇期。加快金融业发展，对于充分发挥金融对经济社会发展的支持和保障作用，推进“金融强市”和区域金融中心建设，意义重大、影响深远。为进一步明确未来五年西安金融业发展的目标和任务，根据国家金融政策和《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特编制本规划。
一、基础与机遇
（一）发展基础。“十一五”期间，西安全面贯彻落实国家、陕西省促进金融业发展的各项方针政策，积极深化金融改革，不断优化金融生态环境，金融业在有效满足经济社会发展资金需求的同时实现了较快发展，有力地支持了全市经济社会又好又快发展。2010年，西安金融业实现增加值226.42亿元，占地区生产总值的比重达到7.0%，金融市场规模居中西部城市前列，金融业已发展成为西安经济的优势产业和经济社会发展的重要引擎。
金融总量较快增长。“十一五”期间，西安金融业呈现出了快速发展的良好态势，主要指标实现了较快增长。2010年末西安金融机构本外币存款余额9044.15亿元，年均增长19.9%；贷款余额6591.73亿元，年均增长24.6%；各类证券成交额12104.24亿元，年均增长59.1%；保费收入158.01亿元，年均增长47.6%。
金融机构体系逐步健全。“十一五”期间，以各类银行机构、证券公司和保险公司为市场主体，信托公司、金融租赁公司、财务公司等为补充的金融机构体系不断健全。2010年末全市银行业金融机构41家，分支机构近1000家；证券期货业金融机构70家；保险公司总部2家、分公司36家；全市信托公司3家，财务公司4家，其他金融服务机构也不断增加。
金融市场格局初步形成。“十一五”期间，西安在推进风险投资和资本市场建设、拓展债券市场、发展期货市场等方面取得初步成效，先后成立西安国家航空产业基金、开元城市发展基金、西安航天新能源产业基金，设立了西安市创业投资引导基金；相继设立了上海石油交易所西部交易中心、陕西环境权交易所，基本形成了以银行信贷市场为主导，证券市场、保险市场以及其它要素市场协调发展的市场格局。
直接融资规模迅速扩大。“十一五”期间，西安利用股票市场融资326.93亿元，是以前年度融资总额的4.4倍，占全省的比重达到85.7%。2010年末全市共有A股上市公司27家，比2005年末增加9家；总股本达到112.18亿股，总市值达到2668.13亿元。企业利用债券融资477.2亿元，其中2010年达到187.2亿元，西安市文化和科技中小企业集合票据、西安城市基础设施建设投资集团中期票据相继成功发行。3家信托公司业务快速增长，信托资产规模超过1000亿元。
投融资体系不断完善。“十一五”期间，西安不断推进政府投融资建设，逐步完善了颇具特的市、区（县）两级投融资平台体系，在推进基础设施建设以及应对国际金融危机冲击等方面发挥了积极作用。2010年，为深入贯彻落实国务院关于加强地方政府融资平台管理
的相关政策，西安积极推动政府融资平台转型，促进项目提升，采取了加大资本金注入、提高资产质量和增加现金流等一系列措施，使政府融资平台规范运营能力和持续融资能力有所增强。
地方金融机构实力不断壮大。西安市商业银行完成财务重组和战略引资，更名为西安银行，并开设第一家跨区域分支机构，经营业绩实现跨越式增长，在全国同档次城市商业银行综合排名显著提升。西安国际信托有限公司加快战略重组和向全国性信托公司转型的步伐，并更名为长安国际信托股份有限公司，综合竞争力排名跃升至全国前十名。高陵阳光村镇银行获批设立，呈现出较好的发展势头。2010年末全市小额贷款公司18家、融资性担保公司50余家、风险投资公司近50家，地方金融机构门类不断完善、业绩大幅提升、实力显著增强，已成为服务中小企业、“三农”和推进全市经济社会发展的重要力量。
工农兵 金融功能区建设有序推进。“十一五”期间，西安重点推动西安金融商务区、高新区科技金融创新试验区、中心城区金融商贸聚集区等功能区建设，进一步强化了金融要素的聚集和辐射。西安金融商务区已吸引一批金融机构签约入驻，初步形成了集发展态势；高新金融创新试验区积极争取国家非上市股份有限公司代办股份转让系统扩大试点，大力开展科
技保险试点等金融创新，建立并运营西北地区首家网上路演中心-中国（西安）路演中心，区域金融服务功能显著提升。
支持金融发展的工作机制和制度框架初步形成。推进金融业发展的机制和制度框架建设成效显著。“十一五”期间，组建了西安市政府金融工作办公室，设立了金融业发展专项资金，先后制定了多项支持金融业发展的相关政策，建立了政府部门与金融机构联席会议和银企对接机制，金融支持经济发展的制度框架进一步完善，工作机制初步形成。
“十一五”期间，西安金融业取得长足发展，但仍然处于由传统金融业向现代金融业的转型阶段，在资源总量、服务功能、制度创新等方面，与建设国际化大都市的要求还有差距，存在一些较为突出的问题。一是金融业整体实力较弱，经济与金融融合水平有待进一步提高；二是金融市场结构、城乡金融布局有待进一步优化；三是地方法人金融机构数量较少，规模较小，地方金融实力有待进一步增强；四是上市公司数量偏少、融资规模偏小，资产证券化水平有待进一步提升。
（二）发展机遇与挑战。“十二五”时期是西安抓住西部大开发深入推进难得机遇，实现金融业加快发展的关键期；是推动产融结合，实现资源优势向产业优势转化的潜力释放期；
也是地方金融业实现跨越式发展，把金融业打造成支柱产业的攻坚期。一是经济持续快速发展为西安金融发展奠定了坚实基础。“十一五”期间，西安地区生产总值年均增长14.5%，2010年人均GDP已超过5000美元，经济发展对金融要素的吸纳能力明显增强。二是建设国际化大都市为西安金融业发展提供了战略机遇。2009年6月国务院发布的《关中-天水经济区发展规划》赋予了西安“国际现代化大都市”的目标定位，2010年中央西部大开发工作会议将关中-天水经济区定位为“具有全国影响的经济增长极”，新一轮投资、建设和发展的热潮正在兴起，为金融加快发展提供了广阔的市场空间。三是政策支持为西安金融发展创造了有利条件。《关中-天水经济区发展规划》明确提出“把西安建设成国家重要的区域性金融中心”，《中共中央深入实施西部大开发若干意见》提出“支持西安建设区域性金融中心”。陕西省也明确了建设西安区域金融中心的发展战略，逐步完善支持金融业发展的相关政策，西安金融业发展速度将明显加快。
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