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天水市建设省域副中心城市研究报告■天水市人民政府研究室调研组 I加快天水建设省域副中心城市，对实施国家区域协调发展战略和推动 全省经济社会高质量发展意义重大。可利霉素片
近期，天水市政府研究室对天水建设
省域副中心城市的基础条件进行了调
研，形成了如下研究报告。
一、"十二五”以来天水经济社会
发展取得的成就
“十二五”以来，天水经济社会实
现了平稳较快发展。全市生产总值从
2011年357.55亿元增加至2018年
652.05亿元，年均增长8.96%，总量由
2011年全省第5位前移到2018年第
3位，增速由2011年全省第13位前
移到2018年第5位。贫困人口由
2011年底133.15万人减少至2018
年底15.04万人，累计减贫118.11万
人，贫困发生率由2011年43.31%下
降到2018年4.87%。三次产业结构由2011年18.74:39.76:41.50调整为2018年13.97:30.68:55.350城市建成区面积由2011年42.5平方公里增加到2018年68平方公里。常住人口城镇化率从2011年31.11%增加至2018年41.65%。城镇居民人均可支配收入从2011年13051元增加至2018年26581元，年均增长10.70%o 农村居民人均可支配收入从2011年3266元增加至2018年7693元，年均增长13.02%。
二、天水建设省域副中心城市的
有利条件和制约因素
天水自然资源富集，区位优势突:
出，产业优势明显，商贸繁荣，人文荟:
萃，是古丝绸之路西出关中的第一重:
镇、亚欧大陆桥的重要中转站、关中平
原城市向西开放的前沿、甘肃承接1
东部产业梯次转移的重要基地，具备:
建设省域副中心城市的良好基础条
件。
（一）人口规模较大，人力资源优
势明显。2018年，全市常住人口
335.49万人，占全省常住人口
2637.26万人的12.72%；全市城镇常
住人口139.73万人，占全省城镇常住:
人口1257.71万人的11.11%。
（二）区位优势明显，承载中转功
能突出。天水位于陕甘川三省之要冲，
东邻陕西宝鸡，西连兰州，北接平凉，
南通陇南和巴蜀，位于西安、兰州两大
省会城市中点。陇海铁路、连霍高速公
路、310国道横贯东西，十天高速向南
与湖北、成都、重庆相接，天平高速公
路北通宁夏、内蒙古。天水机场开通了
西安、重庆、天津、杭州、南京等多条航:
线，宝兰客专开通运行，实现了与全国:
多地城市间的快速连接。随着宝兰客
专、十天高速、天平高速、静天高速建
成通车，天水公路、铁路、民航“三位_
体”的立体交通网络基本形成，交通物
流枢纽和通道优势进一步提升，天水
的辐射带动作用将日益增强。
车辆排队长度（三）工业基础良好，发展潜力巨
大。天水是全国老工业基地和重要装
备制造业聚集地，已形成了以星火机
床、风动机械等为龙头的机械制造产
业，以213电器、长城开关等为龙头
的电工电器产业，以华天科技、华洋电
子等为龙头的电子信息产业，以岐黄
药业、太极阿胶、长城果汁等为龙头的
医药食品产业，以天水祁连山、天水中
材等为骨干的建筑建材产业，产业体
系较为齐备。航空维修制造、数控机
床、电子封装测试、汽车轴承、中高压
开关柜、风动工具、石油钻机电控系统
等行业和产品，有较高知名度和市场
占有率，部分产品和技术处于国际国
内行业领先水平。
（四）特农产品繁多，发展前景
广阔o天水农业发展条件得天独厚，农
产品质优品繁，是甘肃省果品、蔬菜、
畜牧、中药材等农特产品生产基地和
西部航天育种基地。拥有花牛苹果、秦
安蜜桃、麦积葡萄、秦州大樱桃、甘谷
辣椒、武山蔬菜等一系列农产品知名
品牌。
（五）历史文化悠久，旅游资源富
集。天水是中国历史文化名城、中国优
秀旅游城市，伏羲文化、大地湾文化、
秦早期文化、石窟文化、三国古战场文
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化“五大文化”源远流长。天水风光秀美，自然景观兼具北雄南秀，是享誉国:
内的休闲度假、生态旅游胜地，发展文化旅游业具有明显的资源优势。天水康养和地热资源丰富，发展大健康产业要素齐全、优势明显，白鹿仓、绿地、天适等多家国内知名企业投资的康养产业项目在天水落地。
（六）自然生态独特，人居环境优良。天水地跨长江、黄河两大流域，市
区平均海拔为1100米，年平均降水量574毫米，常年平均气温在1LC左
右，冬无严寒，夏无酷暑，气候温和，四季分明，风光秀美，森林覆盖率为36.4%，环境空气优良天数达358天，是陇上最佳宜居城市，良好的人居环境为天水建设西部最佳宜居城市和省：域副中心城市提供了条件。
尽管天水具备诸多建设省域副
中心城市的优势，但还存在一些突出的制约因素，主要表现在六个方面。
一是经济实力不够强大。2018年，天水市生产总值652.05亿元，总量位列全省第3位扮别为甘肃省、兰州市的7.91%,23.86%，低于庆阳市: 56.10亿元，与陕西省省域副中心城：市宝鸡市相比，不论生产总值、还是常：住人口人均生产总值，差距都较大。
二是交通“瓶颈”制约较大。现有：天水军民合用机场等级低、航线少、
吞吐量小；铁路方面路网布局和建设不够完善，天平铁路功能单一，客运能力弱，连接国际陆海贸易新通道的天水至陇南铁路尚未打通；公路方面高等级公路占比低，二级以上公路比重仅占6.5%，清水县和张家川县未通高速公路。
三是产业转型升级步伐缓慢。存：在一产不强、二产不大、三产不优的问题。农业基础条件薄弱，抵御自然灾害能力差，产业结构性矛盾比较突出，“大路货”产品比较多侬产品竞争力不强。工业方面除个别重点企业外，大:
部分加工制造企业规模偏小，自主创
新能力和自我发展能力弱，产业集
化程度不高，缺少大企业大集团引领
支撑，产业技术升级缓慢，县域工业经:
济发展严重不足。商贸流通企业转型:
发展滞后，电子商务、物流配送等新兴:
产业发展缓慢。文化旅游资源整合开
发水平不高，尚未形成在国内极具影
响力的精品旅游线路和品牌，星级酒
店、知名旅行社、金牌导游发展培育缓
慢，文化旅游产业增加值占比较低，对
第三产业的拉动作用不强。
四是城市功能有待完善。长期受
规划滞后、投入不足等影响，城市基础:
设施建设相对滞后，城市功能分区不
尽合理，城镇服务功能不完善，道路交:
通、供水供热、污水处理、垃圾无害化
处理等基础设施承载能力严重不足，
教育、卫生等基本公共服务供给不足「
市场、停车场等公共配套设施缺乏。
五是要素资源约束日益趋紧。天:
水人多地少，山多川少，受"两山夹一
丿『'特殊地形制约，建设用地不足与经
济社会发展矛盾愈益突出，承载产业
发展和聚集人口能力有限。天水是甘
肃严重缺水城市之一，全市人均水资
源占有量仅为430立方米，为全国人
均水资源的1/5，全省人均水资源的
2/5，水源地建设与保护、水质监测、科:
学用水、污水处理等工作需要进一步
加强。：
六是竞争软实力较弱。天水虽为
历史文化名城、中国优秀旅游城市，但:
在国内外的知名度和影响力相对不高:
不大。天水经济基础薄弱，众就业渠|
道窄、就业压力大。与其他城市相比，
天水的空气质量整体上比较好，但季:
节性、阶段性的沙尘暴、雾霾时有发:
2013年会主题生，暴雨、冰雹等灾害性天气有所增
加，水土流失仍然比较严重，生态环境:
保护压力较大。:
三、对策建议
建设省域副中心城市是一项战
略性重大工程，不仅需要国家、省、市
规划和政策的强化推动支持，更需要
市县区政府、市场主体和社会各界的
主动作为。为此，建议做好以下几个方
面工作。
（一）统筹规划城乡功能，建全省
域副中心城市体系。一是加快构筑大
城市框架。以2030年为远期、2025
年为近期，制定省域副中心城市建设
规划以及重点领域专项规划，健全完
善市域城镇体系规划一城市总体规
划一详细规划及“一核、三轴俩区”城
镇核心地区空间协调发展规划，并将
甘谷、秦安两县纳入中心城区组团，以
五县县城为基础，加快县域中心城市
建设。赋予省列重点镇、综合改革试点
镇在计划、规划、房地产、建设、土地等
方面的必要管理权限，争取国家省上
在非县级政府驻地的洛门、磐安等部
分特大镇增设一批小城市，着力打造
一批特产业型、商贸发展型、工业带
动型、历史文化型、生态旅游型等新型
小城镇、专业镇、专业村，形成特鲜
明、功能互补，组团发展的重要支撑
力。二是促进核心地区优先发展。以中
心城区为重点，采取片区统筹开发，综
合配套建设，整合做大项目的方式，加
快旧城区的整理改造，完善中心城区
功能，积极推进“八大新城”建设，尽
快搬迁天水机场，扩大秦州、麦积两
区城市空间。优化城市布局，加快开
发东柯河一颍川河河谷和太京一藉
口片区，大力拓展城市发展空间；打
通市区连接三阳川的三条隧道，形成
天（水）定（西）高速公路一天（水）平
（凉）高速公路一三阳川隧道一渭河
河谷麦（积）甘（谷）二级公路环线；结
合机场搬迁与城区供水工程的实施，
加快推进二十里铺、社棠工业新城、
西十里至藉口镇片区四大区域的开
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发建设，强化支撑城市未来可持续发展的空间平台。
（二）加强城乡基础设施建设，增强城市承载力带动力。一是加快立体交通网络建设。以公路、铁路
、民航骨干网络为重点，加快高速公路、普通国省干线公路、农村公路、主要出口公路、旅游交通网络和高速铁路、普速铁路、机场建设，打造国家级公路运输枢纽，全面畅通连接陕西、四川及周边市、县区的运输通道，加快形成适度超前、功能配套、安全高效、四通八达的立体交通网络。二是提高资源保障能力。以民生水利、资源水利、生态水利建设为重点，谋划和建设一批跨区域、跨流域引调水工程，全面加强城乡水源工程建设，实现水资源空间均衡和高效配置，保障重点城镇、工业园区用水需求。加快推进资源整合，充分利用庆阳、平凉等地煤炭、石油、天然气资源，加快论证筹划建设陇东南煤电化工基地，成为西电东输、北气南输、陇东煤炭西南输出通道。三是加快城镇管廊等基础设施建设。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，提高城镇垃圾无害化处理能力；启动城市地下综合管廊建设，逐步消除“马路拉链”和主要街道蜘蛛网架空线现象。四是提升信息化智能化水平。加强高速宽带网络基础建设，加快光网城市和5G 网络建设，提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，推动基础信息网络平台互联互通。加快建设天水大数据中心等公共服务平台，推动“制造天水”向“数字天水”“智能天水”转变。
（三）夯实产业发展基础，促进创业就业聚集人口。一是加快推进农业农村现代化。全面落实乡村振兴战略规划，高水平推进“4+2”农业产业振兴行动，落实好第二轮土地到期后再延长30年政策，支持引导农村土地流转，培育壮大家庭农场、专业大户、农民合作组织等新型经营主体，发展
适度规模经营。大力发展冷链物流、农
产品精深加工业，推动农村第一、二、
三产融合，构建具有天水特的现代
农业产业体系，促进传统小农户向现
代化转型。二是坚定不移实施“工业强
市”战略。坚持把工业作为建设省域副
中心城市的核心，以天水经济技术开
发区为引领，以国家实施老工业基地
改造、发展战略性新兴产业为契机，大
狮子王球力改造传统产业、培育新兴产业，推动
机械制造、电工电器、医药食品、建筑
建材产业等支柱产业转型升级和集
发展。依托华天科技、华洋电子、长城
电工、213电器等重点企业，整合市内
外分散布局的集成电路、电工电器等
企业，布局建设一批微电子产业项目,
突出发展新一代智能化输配电装备、
电路元器件、应用电子设备。加快军民
融合创新示范区建设，实施好大型客
机改货机及维修能力建设等项目，将
天水打造成国家集成电路生产封装基
地和智能化输配电装备研发生产基
地。抓好装配式建筑产业园建设，大力
开发生产、推广应用装配式建筑、钢结
构等新型建材和新技术，提高建筑质
量效益，将天水打造成西部重要的装
配式建筑生产示范推广基地。抓好开
发区基础设施建设和扩区增容，加大
招商引资力度，坚持引强引大，创新培
育新一代电子信息、新材料、新能源等
新动能，打造承接产业转移新高地，形
成特工业竞相发展新优势。三是大
力发展第三产业。坚持把第三产业放简述组织结构的特征
在建设省域副中心城市的重要地位，
强力推进商贸活市战略实施。积极推
进天水现代物流园区和物流配送、融
资租赁等项目建设，积极引进国内外
知名物流企业在天水落户或设立分支
机构，在天水建设一批农产品加工基
地、贸易集散地和农业信息、技术服务
中心，大力发展电子商务、健康、养老、
养生、休闲等生活性服务业。加快构建
多层次金融支持体系，吸引金融和担
保机构、企业财团在天水设立分支机
构，发展信贷、保险等金融业务，繁荣
金融服务业。鼓励市内外科研院校、各
级科技推广组织、企业工程技术中心、
质检中心等以多种方式参与研发设
计、第三方物流、融资租赁、信息技术
服务、节能环保服务、检验检测、电子
商务等生产性服务业，推动第三产业
向中高端发展。坚持把文化旅游产业
作为省域副中心城市建设的先导产
业，深度挖掘天水文化旅游资源，建
设一批文化旅游基础设施、培育一批
文化旅游品牌，开发一批精品旅游线
路和特旅游产品，壮大一批文化旅
游企业，努力把天水打造成国际知名
旅游目的地城市。
（四）抓好生态环境建设保护，推
进生态宜居城市建设。一是强化污染
防控。深入实施生态环境保护“十大工
程”，严格落实环境准入制度，健全完
善生态环境监测“八项机制”，加强大
气污染防治，加快土壤污染防治，强化
城乡生活污水收集治理，加大渭河、藉
河、葫芦河、散渡河等重点河流整治力
度，实提高城市环境质量和档次。二是
加快国家级森林城市建设。抢抓全
国森林城市发展机遇，积极实施生态
系统保护和修复工程，加大荒山荒坡
陶瓦
及小流域综合治理力度，抓好小陇山、
秦岭北麓、黄土丘陵沟壑水土流失防
治区等重点区域造林绿化、美化，提高
造林绿化档次质量。积极推进国家级、
省级森林公园建设，以南北两山，渭
河、藉河两河为重点，加快城市间成片
森林、湿地，道路、水系林带等区域生
态廊道建设，拓展生态游憩空间，完善
休闲绿道网络，发展惠民生态产业，全
力打造全国山水林田湖草综合治理样
板。三是促进绿低碳发展。以建设国
家循环经济产业聚集区为目标，大力
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发展节能环保、积极推广利用地热、地岩热等清洁能源，积极推广清洁生产、节能减排、产业链延伸、资源综合利用及废弃物循环利用，持续降低工业、建筑业等领域能耗物耗。加快天水装备制造循环经济基地建设，推广天水国家农业科技园区循环发展模式，大力推广种养加相结合等循环农业发展模式，大力发展十大绿生态产业，促进推动绿低碳循环发展。四是着力打造宜居环境。进一步优化中小学及幼儿园布局，大力改善办学条件，促进各类教育均衡协调发展。深入实施华夏文明传承创新基地建设，加大名城保护工作力度，加快各项社会事业发展，加快建设一批地上地下停车场方便居民生活，努力为社会提供多样化服务，为广大众创造舒适便捷、无后顾之忧的宜居环境，努力把天水打造成宜居宜业宜游的历史文化名城。
（五）深入实施创新驱动战略，推进创新型城市建设。一是激发全社会创新活力。整合天水现有科技人才、科研设备和科技信息等资源，进一步加大财税政策支持、优化服务、营造公平环境、激发全社会创新活力，积极推进创新型城市建设。围绕重点领域和重点行业，加强与周边城市科技资源进行对接，建立综合孵化器、专业技术孵化器、留学生（高校毕业生）创业园，引导和支持企业与高校、科研机构开展产学研合作，联合建立科技成果转化基地，加快数控机床、电工电器、高端集成、人工智能、等新技术、新产品研发，促进产业转型升级。二是积极引进培育人才。加快制定引进紧缺人才（技术、研发、设计人才等）和高层次人才（管理人才）的政策措施。坚持“不求所有，但求所用”的原则，健全人才柔性流动政策，拓展人才引进渠道，扩大人才引进范围，吸引国内外高层次人才加入产业集或是进行短期讲学和进行技术指导。持续推进校企联合，大力
整合做强做大职业教育，根据产业发
展和企业用工需求有针对性地做好职
业技能培训，深入推进全民终身教育,
促进全体职工立足岗位不断学习新知
识、新技能，全面提高职业技能。三是
弘扬“企业家”和“工匠”精神。千方百
计帮助企业经营者、员工更新管理知
识，修补知识漏洞、提高技能，培养一
大批具有现代经营理念、掌握现代科
技知识技能，勇于作为、敢于担当的
“企业家”和“工匠”。
（六）搭平台建机制促协调，推动
区域一体化发展。一是建立完善工作
推进机制。成立天水省域副中心城市
建设领导小组及办公室，形成强有力
的协调推进机制。由市政府统筹，制
定行动计划，将每年重点工作、重大
建设项目分解落实到各县区、市直相
关部门，确保落实见效。二是建立多
层次合作机制。主动参与“一带一路”
沿线国家和城市联合工作机制建设，
加强与关中平原城市、关中一天水
经济区、成渝经济区及省内外城市合
作交流，与中亚、欧洲等国家相关城
市建立友好互建城市，发挥各自优
势，形成多层次、全方位、宽领域的对
外开放格局。全力支持天水企业"走
出去”，不断拓宽天水装备制造、电工
电器、挖掘机、防霜机等名优工业品，
果品、蔬菜、中药材等农特产品在国
内外的销售市场。
（七）提早谋划出台优惠政策，探
索破解瓶颈制约路子。一是有序推进
人口城镇化。加快实施以提高质量为
导向、以促进人的城镇化为核心的新
型城镇化战略，研究制定出台适合天
水实际、留住当地人才、吸引外来人口
来天水落户创业就业的新型城镇化配
套政策。持续推进常住人口基本公共
服务全覆盖，促进人口就地就近城镇
化，不断提高城镇化率，为加快省域副
中心城市提供人力资源支撑。二是制
定出台“人地财挂钩”等配套政策。加
快制定出台城镇建设用地增加规模与
吸纳农业转移人口落户数量挂钩政
策，在安排城镇新增建设用地规模、财
政扶持资金时，增加上年度农业转移
人口落户数量的权重，探索城镇贫困
人口在原籍的宅基地复垦腾退的建设
用地指标，在输入地使用，调动县区吸
纳农民转移积极性，加快推进人口城
镇化步伐。三是盘活农村建设用地存
量。制定出台农村闲置宅基地、养殖场
等建设用地复垦腾退优惠政策和实施
细则，吸引农户依法自愿退出闲置宅
基地、养殖场等闲置建设用地，由所在
村复垦，新增的农村建设用地指标就
地就近入市或异地调整入市，加快推
进集体经济建设用地使用权和地上建
筑物所有权一体化、分割转让。积极探
索推动城中村、城边村等连片开发土
地依法合规整治入市，盘活农村建设
用地存量，做大城市建设用地增量。四
是健全城市投融资机制。在有效控制
地方政府隐性债务增量前提下，统筹
安排财政资金投入、政府投资、地方
政府债券发行，综合运用多种政策工
具，鼓励商业性金融机构适度扩大信
贷投放，支持符合条件的企业发行债
券进行项目融资，加大对符合规划和
产业政策的城市补短板项目的支持
力度。建立能吸引民间投资的项目
库，积极开展招商引资，广泛向民间
资本推介，多种途径吸引民间投资。
五是激发民营企业活力。进一步落实
促进非公有制经济发展的政策措施，
深入推进管理体制改革，公平有效为
民营企业提供融资、用地、人才、降低
成本、市场准入和财税支持等要素保
障，构建亲清新型政商关系，激发民
营企业内生动力：图
（调研组成员：邵长锋陈葆
李杰玉包振国王昌）
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