2019年第24期·浙江经济
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□周宪华
当前，长三角区域一体化发展已经上升为国家战略，浙江省也出台了《浙江省推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》，方案中明确要协同建设浙赣边际（衢饶）合作区等5个省际毗邻区。加快浙赣边际合作（衢饶）示范区建设正成为衢州融入长三角一体化发展的有力抓手，也是落实乡村振兴战略、对接“一带一路”和海西经济区建设等国家战略的重要举措。衢州以改革创新为驱动，以互连互通为先导，以绿产业为基础，以平台项目为支撑，以花园新城为载体，全力推进衢饶示范区建设。
重点合作领域
（一）基础设施领域
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推进交通互联。加强跨省交通设施同城化对接，探索高速、高铁、国道、省道和高等级公路等重大交通基础设施的规划衔接，系统研究上饶、衢州两市国省干线路网建设，做到区域内交通设施高度融合，尤其是省际合作发展示范区合作园区与上饶、衢州市重大交通基础设施之间的互联互通。发挥合作区连接“一圈一带一区”（长三角经济圈、长江经济带、海西经济区）的战略支点作用，通过钱塘江生态经济合作带、杭深高铁近海内陆线谋划建设，着力打造沪昆经济带重要节点和边际区域发展“新引擎”。推进重大交通设施建设，打通两省交通断头路，构建省际1小时“交通圈”。加快推进义(乌)金(华)衢(州)上(饶)高速，无缝对接金(华)义(乌)甬(宁波)舟(山)大通道。
促进物流互动。强化物流体系建设，充分结合两地三县市区物流市场布局和需求，共建现代化的高效配送中心，加快物流运输公共信息平台和智能物流网络建设。打造以陆路枢纽为基础，产业物流为主导，区域配送为特，智慧服务为核心，集公路港、铁路港、陆海联运于一体的制造业、商贸业、物流业三业联动的现代物流示范园区。
加快航运互通。建立水运发展协调机制，积极合作推进常山江航运、浙赣运河项目前期工作，全力推进江西信江和
浙江钱塘江互联互通，打通钱塘江水系和长江水系。
（二）产业发展领域
全力推进省际产业合作发展，推动资源共享、错位发展、协同发展，重点打造“一区多园”产业发展平台。“一区”，即浙赣边际城市合作发展示范区；“多园”，即省际生态产业合作园、养生休闲园、现代生态农业观光园、绿农产品商贸园等。在常山、玉山初步合作编制的《浙赣省际生态产业合作园区规划》的基础上，结合区域发展环境、资源禀赋和发展条件，选址江山、常山、玉山三县市边际适宜地带设立园区，通过产业对接，优势互补，培育发展生态休闲产业、大力发展无公害优质农业、延伸拓展绿食品工业、联动发展生态工业等，做大做强江山消防应急产业、门业，玉山装备制造业，常山油茶产业，广丰电子产业等，互相延伸产业链条，深化地方企业间合作交流。
（三）文化旅游领域
推进核心景区合作。依托区域内世界自然遗产江郎山、三清山，铜钹山、廿八都古镇、江湾、三衢山、根宫佛国等一批核心景区景点，成立浙赣省际旅游发展联盟，构筑协同发展旅游区，共同打造知名生态旅游休闲品牌。
铀矿冶推进乡村旅游串联。坚持因地制宜，依托本土资源，推进红玉峰、仙岩官溪、书香清漾、古韵浔里
、秀美耕读、养生兴墩、赏石小镇和森林龙井等美丽乡村建设，重点培育红旅游、特民宿、农家乐、休闲农业、传统土特产品销售等产业，打造一批风格迥异、富有韵味、个性十足的景区村，并将其有机串联，促进边际区域乡村振兴。
推动节庆文化合作。积极培育边界地区特文化，结合项目建设，相互选送特优秀节目汇演，定期、不定期举办文化与经济发展交流活动。
（四）生态环保领域
生态共保。编制浙赣边际区域生态环境保护规划，建立环境质量预报预警合作机制，强化重点生态功能区建设与保护力度。发挥两地三县山水相连、山清水秀生态美的优势，
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建立跨区域生态建设联动机制，全面提升山林、河湖等自然生态服务功能。
污水共治。强化边际区域水资源管理，全力开展跨省区流域整治保护工程，在省级层面共同推动衢江、须江、常山江、信江等大型流域水污染防治，构建区域生态屏障。
污染共管。积极争取两省支持，强化两省在治污、治气、垃圾、三废处理等环保领域协同监管，加强大气污染、垃圾综合治理，推动环境执法协作。
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合作体制机制
规划互接。全面分析衢饶示范区三县（市）现有空间规划、总体规划、产业规划和交通等重大基础设施规划，梳理在省际合作方面存在的不匹配问题，统一编制合作区发展规划，按照“点轴状圈层式开发、产城人融合化发展”规划理念，统筹谋划平台、产业、交通、用地、生态、用能大布局。
wdm驱动平台互建。打破行政区划分隔，合作共建省际合作发展示范区平台。统一规划建设铁路、道路、水路、电力、管网等基础设施。统筹规划平台产业发展重点领域，统一制定平台招商政策、税收政策、土地政策、审批政策、环保政策等，避免平台内部无序竞争。创新平台服务，积极探索平台内省际合作“最多跑一次”改革，打破影响合作发展的“坛坛罐罐”，提高平台工作效率。
产业互融。推动重点产业发展战略对接，各县突出各自特产业、资源优势，推动产业链互相延伸、互相补链，进行差异分工协作，实现借力发展、错位发展、双赢发展。推进现代服务业融合发展，积极推进电子商务、科技创新、现代物流等服务体系一体化发展。加强现代农业交流合作，充分发挥各自生态农产品优势和销售渠道优势，加快推动区域生态高效农业规模化、品牌化，提升农业生产服务水平。
要素互享。全力推动衢饶示范区在资本、人才、公共服务等经济要素的深度融合。积极探索两省金融机构合作机制，积极推动平台企业、项目共享绿金融改革创新试验区政策。建立完善浙赣省际人力
资源统一大市场，实现人力资源充分流动，探索搭建两地人才信息共享交流平台，开展人才共享。积极推进数字化转型，探索建立数据共享模型，实现旅游等各类信息互通，打破信息孤岛，打通省际信息交流大通道。同时，积极推动教育、卫生、文化、养老等民生领域的合作更加深入。
深入推进衢饶示范区建设
组建“两市三县”共同参与的领导小组。建立由市县二级共同参与的浙赣边际合作（衢饶）示范区建设领导小组，下设浙赣边际合作衢饶示范区管委会筹备委员会办公室。筹委会办公室负责示范区建设重大事项的决策，定期召开议事会议，研究示范区建设事项，议题涉及相关部门列席会议并负责工作落实。同时负责牵头与国家相关部委及其他省市级相关部门沟通，协调建设过程中的各项事务，定期梳理汇总需研究协调的重大事项和重点难点问题，提请联席会议及领导小组审议决策。
成立浙赣边际合作（衢饶）示范区管委会。浙赣市县两级共同组建浙赣边际（衢饶）合作示范区管委会。由管委会全面负责示范区的规划、开发、运营和管理。研究制定浙赣边际（衢饶）合作示范区管委会的权力清单、责任清单，最大程度争取上级部门权限下放，实现“园区事、园区办”。赋予示范区管委会规划编制和实施权责。推动“多规合一”，做好城乡规划、土地利用总体规划、产业规划、交通规划、水利规划、环境规划的编制修订和衔接工作。
组建市场化运营公司。除规划、征迁、项目准入等必需政府实施的工作外，核心区的开发建设、融资力量组合
平台搭建、人才引进乃至招商引资等工作，全部或部分实行市场化运作。借鉴平湖张江科技城等成功经验，以股份合作模式建立由市县两级政府共同出资组建的“衢饶”开发公司，争取省级有关资金参与。同时，共同引入市场化的产业平台类开发公司参与示范区开发建设。
建立常态化资金投入机制。用好“山海协作”和“大花园”建设扶持政策。研究支持浙赣边际合作（衢饶）示范区建设的财政税收政策。发挥政府产业基金的引导作用，设立浙赣边际合作（衢饶）示范区引导基金，支持示范区基础设施建设和绿产业发展。
加大土地要素供给力度。按照三年打基础、五年初见成效的目标，两省每年优先保障示范区建设用地指标。示范区项目按照省重大产业项目、省重大基础设施项目用地政策执行。建立耕地占补平衡协商机制，由省市县三级政府统筹解决耕地占补平衡问题。用好用足国土部门低丘缓坡改造利用相关政策，集约使用低丘缓坡资源。
出台企业落户扶持政策。加大企业扶持力度，加快研究制定示范区内企业税收、土地出让金等领域培育补贴和奖励等政策，吸引大型企业落户示范区发展。制定人才专项扶持政策，对落户示范区或是在示范区工作创业的各类人才，给予住房、子女教育、医疗保障等、创业专项扶持资金等多项政策，吸引高端智力人才与产业技术工人集聚示范区发展。
作者单位：衢州市发展和改革委员会
问道市县
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