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司法公信力♦文/李仁君北京龙源冷却技术有限公司
李仁君
海南大学继续教育学院院长 海南国际旅游岛发展研究院执行院长 从在建立政治秩序、开拓海外贸易、加强中外文明交 流方面完成创举的郑和下西洋，到欧洲船队出现在世界各 处的海洋上，寻新的贸易路线和贸易伙伴的大航海时 代，从西班牙、葡萄牙、荷兰、英国等国家的崛起，到德 国的保护主义与后来居上，从美国由引领开放到奉行单边 主义，到中国高举全面开放的大旗，我们通过梳理世界发 展历史可以了解到，区域及全球分工体系形成的本质是互 通有无、择优而用，开放与保护始终是对立统一的关系。
“自由贸易区”的概念界定
“自由贸易区”有两个概念：一是指国家内部划出一 定区域实行关税特别监管的特殊区域（FTZ /FTP )；二是 指国家（地区）之间通过签订自由贸易协定而结成的经
济贸易集团，即区域经济一体化的一种组织形式（FTA )。 FTZ /F T P 是限定区域，不限定对象，更强调“引进来”； FTA 则是限定对象，不限定区域，更强调“可进可出”。
保税区、自由贸，区和自由贸易港的联系
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新开放形势下的中国自贸区战略
从同志在改革开放之初提出“和平与发展是当 今时代的两大主题”，到当前中国致力于构建新的人类命 运共同体，这些新的全面开放的理念深刻地影响着中国的 发展。改革开放40多年来，我国的经济发展成就有目共 睹，但在全球经济一体化的潮流涌动中，我们要清醒地认 识到还有暗流的存在，因此我们要做好应对复杂形势的思1、 幵放给細?2、
在一国或地区内设立的特别区域：：保税区、自由贸易区和自由贸易港的区别：三者K 子代际差别
歼放程度和涵盖范围递壩关系.
3、 关別监管区；
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4、 堍内关外，一《60[幵.二线管任•保&区和自i f f i 易区同自由港的区别是：
关税方面，前两者关税优慝，后者零关税：
出墉方面前两者必须签证，后者落地签；
注册方面前两者需要报批，后者不黑要太多审批：
S S U I 审批方面，前两者先报5
^进货，后者先进货后报关：
税收方面前两者优應小，后者优慝大：
离庠金剿防面.前两者不具备离岸金，后者可进行国际
运作.
中国自由贸易试验区战略
党的十七大把自由贸易区建设上升为国家战略。党的想准备。
十八大提出，要加快实施自由贸易区战略。党的十八届三
2020年10月上第19期总第343期
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中全会提出，要加快实施自由贸易区战略，形成面向全球 的高标准自由贸易区网络。党的十九大提出，要“赋予自 由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。
在自由贸易试验区这一国家战略层层推进的过程中，发展的金融开放创新制度；率先形成了与开放型市场经济 相适应的政府管理制度，商事制度改革、分类综合执法改 革、事中事后监管体系、浦东新区政府与自贸区管委会合
署办公；率先形成了自贸试验区改革创新的法治保障制度。中国（上海）自由贸易试验区（简称上海自由贸易区或上 海自贸区）于2013年9月29日正式成立，是中国政府设 立在上海的区域性自由贸易园区，位于浦东境内，属中国 自由贸易区范畴。上海自由贸易试验区范围涵盖上海市外 高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海 浦东机场综合保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区 和陆家嘴金融贸易区7个区域。2014年12月28日，全 国人大常务委员会授权国务院扩展中国（上海）自由贸易 试验区区域，将面积扩展到120.72平方公里。
通过不断探索，上海自由贸易试验区率先形成了以负 面清单管理为核心的投资管理制度；率先形成了以贸易便利 化为重点的贸易监管制度；率先形成了着眼于服务实体经济
成熟自贸港经验与海南实践
世界主要自由贸易区涵盖自由港型、工贸结合型、贸 易型、出口加工型、保税仓库型等几个类型。总的来说， 自由港型以国际贸易、转口贸易、出口加工、物流为主， 对在规定的自由港范围内进口的外国商品，无论是提供当 地消费或是转口输出，原则上都不征收关税。工贸结合型 以加工贸易、转口贸易为主，其特点是交通位置优越，从 事出口加工、转口贸易、国际贸易、仓储运输服务等综合 业务。贸易型主要从事展示和零售业务，利用优越的自然 地理环境，以贸易为主，发展国际贸易，促进区内经济全 面发展。出口加工型以加工为主，转口贸易、仓储运输为辅。保税仓库型则发挥保税功能，可以进行再包装、混合、处理、分级、挑选等业务，利用保税政策设立，货物 不办理进出口手续就可以连续长时间地处于保税状态。
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对在规定的自由港范围内进口的外
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自由港型
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成熟自贸港经验
1.香港
香港是一个闻名世界的自由港，在1842年至今的 100多年里，香港逐步从单一的转口贸易港发展为国际贸 易中心、国际金融中心乃至世界最开放的自由港之一。当 前香港自由港的国际地位之所以广受肯定，不仅因为优越
的地理位置，还得益于政府的诸多努力，包括实行自由贸 易政策和简单低税制，打造便利营商环境和推进贸易服务
上海自由贸易试验区
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全球化等。香港自由贸易港
2.新加坡
香港自由贸易港的范围包括整个香港地区，由香港 岛、九龙和新界（包括262个离岛）组成，金融、贸易及 物流、专业服务和旅游是其四大支柱产业。香港是全球第 三大金融中心，实行内外一体的离岸金融政策，是中国内 地与世界进行经济往来的重要窗口。
除了位置优越外，作为外向型开放经济体，香港长期 奉行自由贸易政策，不设置任何贸易壁垒，进出口程序简 便。香港的税务优胜之处在于简单低额，只设三种直接 税，包括利得税、薪俸税、物业税，并设有免税额制度。
香港重视人才培养和引进。对内，香港的教育、人才 培训在政府公共开支中占比较大，2017至2018年，教育 开支885亿港元，占政府公共开支17.43% ; 15岁及以上 人口中，大专以上教育程度人数占比达33.1%。对外，香 港推出了 “科技人才入境计划”“实习研究员计划”等，预备成立大湾区院士联盟；发布“人才清单”，涉及11个 专业领域，精准引进海运、建筑、法律服务等行业专才；教育、医疗水平高，生活便利，吸引人才来港留港。
“城市岛国”新加坡是扼守太平洋及印度洋之间的航 运要道，战略地位十分重要，是殖民主义时期各殖民者争 夺的对象。此外，由于世界上1/4的贸易和能源运输经过 这里，新加坡也被称为“东方十字路口”。
新加坡作为全球最符合国际惯例、开放程度最高、制 度建设最完善、发展最为成熟的自由港之一，体现了全球 范围内最自由、最开放的贸易政策和投资政策。新加坡共 设有7个自贸区，其中樟宜机场自贸区以空运货物为主，由新加坡民航局负责运营；其他6个自由贸易区均以海运 货物为主，除裕廊自贸区由裕廊管理公司负责运营外，剩 下的5个自贸区全部由新加坡国际港务集团负责运营。新 加坡的7个自贸区都以围墙与外界隔离，进出自贸区的通 道由海关查检站管理，进出人员和车辆都必须接受检查。
新加坡是东南亚最大的海港、重要商业城市和转口贸 易中心，也是国际金融中心和重要的航空中心，以国际贸 易、加工业、旅游业为三大支柱产业，大部分商品实施零 关税。
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新加坡自由贸易港
新加坡的人才政策：一是制定人才战略蓝图，《人力二是实行政企合一的运营和管理机构。杰贝•阿里21世纪：一个人才都市的远景》《新挑战、新目标——
与毒共舞
迈
向充满活力的国际大都市》《可持续的人口，朝气蓬勃的 新加坡：人口白皮书2013》，为不同时期的人才政策和策 略提供指导。二是引才方面，设立了专门的人才引进机 构—
杰出民营企业家
“联系新加坡”，该机构在全球设立办事处，在签
证、居留、子女教育、医疗等方面出台了一系列的措施。 三是用才方面，建立评估机制、人才退出机制等。四是留 才方面，寻求经济发展与人才引进数量和结构的平衡。
3.迪拜
阿拉伯联合酋长国（阿联酋）是中东乃至全球经济最 有活力的国家之一。迪拜作为阿联酋乃至海湾地区的贸 易、航运、金融、物流和科技中心，近年来越来越受到世 人瞩目。在迪拜经济多元化战略中，有一项开创性的重要 举措，为实现经济转型提供了强劲动力，这就是成立自贸 区。迪拜自贸区成功的经验有：
一是宽松优越的政策和投资环境。自贸区向投资者提 供很多优惠鼓励措施，包括：外资可100%独资，外国公 司享受15年免除所得税，资本和利润可自由汇出，无个 人所得税，进口完全免税，注册手续简便，能源供应充 足等。自贸区管理局是拥有政府职能的实体公司，实行政企合一 的运营方式，以市场为导向，为企业提供一站式高效服 务，可以直接向投资者颁发营业执照，提供行政管理、工 程、能源供应和投资咨询等多种服务。
迪拜自由贸易港
三是实行“1+N ”产城融合模式。迪拜自贸区的运行 模式可以总结为：一个自贸区（如杰贝•阿里自贸区）
结合N 各特产业城（如迪拜金融城、迪拜互联网城、 迪拜媒体城等)。“1+N ”模式成功实现了自贸区与产业的 协调发展，释放了自由贸易区的“制度红利”和辐射效 应，形成了自贸区与腹地经济的综合性功能网络。
阿联茜也采取了积极的“引智计划”：一是开放旅游、
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资金流
成熟自贸区的标配
医疗和教育签证。二是在卫生、科研、技术和文化等领域 引进优秀的企业家和特殊专业人才。三是积极对社会政策 进行改革，完善医疗保险、养老保险制度，并针对外国雇 员推出养老金政策，希望进一步吸引并留住外籍人才。
自贸区成功经验总结
通过分析上述自贸区的成功经验可以看到，“一大一 高一低”已经成为成熟自贸区的标配。“一大”指大流量，包括人才流、物流、资金流和信息流。“一高”指高效率，包括公共服务效率高、法治公正效率高、贸易便利效率 高、投资便利效率高、进出便利效率高。“一低”指低成 本，包括生产费用低、交易费用低、生活费用低及税制 简、税率低。
海南发展自贸的实践探索
1983年，中共中央、国务院批转《加快海南岛开发 建设问题讨论纪要》，并发出通知，决定加快海南岛的开 发建设，在政策上放宽，给予海南行政区较多的自主权。1992年起，海南房地产业异军突起。1993年下半年，随 着国家加强对宏观经济调控的力度，海南的房地产泡沫破 灭，过度投机给海南的地产和金融业造成了致命打击。
1993年7月，海南省第二次党代会提出，加快现代 化建设步伐，必须优化产业结构。海南产业发展的基本方 针是以旅游业为龙头，超前发展第三产业。旅游业的发展 需要依靠丰富的旅游资源和优良的设施服务，要靠全社会 其他行业的支持，在当时经济基础薄弱的情况下，旅游业 很难发挥出龙头作用。
1996年2月，在海南省一届人大四次会议上通过了 《海南省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景 目标纲要》，正式将海南产业政策表述为“努力把海南建设成为中国的新兴工业省、中国热带高效农业基地和中国 度假休闲旅游胜地。新兴工业、热带农业和旅游业将成为 我省三足鼎立的产业基石，实现兴岛富民”。
2003年12月，“大企业进入、大项目带动”在海南 省经济工作会议上首次被提升到战略高度，并明确了重点 任务。2006年12月，时任海南省委书记卫留成在全省经 济工作会议上再次重申：“始终坚持不污染环境、不破坏 资源、不搞低水平重复建设的‘三不’原则，全面实施 ‘大企业进入、大项目带动’战略，集中布局，严格控制 污染，决不以牺牲环境和资源为代价。”“三不双大”进一 步延伸为“两大一高”，被称为不同于“珠江模式”“苏南 模式”“温州模式”的“海南模式”。
2009年12月，《国务院关于推进海南国际旅游岛建 设发展的若干意见》正式印发，标志着海南国际旅游岛建 设上升为国家战略，海南发展面临新的历史机遇。
2016年，《国务院关于同意开展服务贸易创新发展试 点的批复》（国函〔2016〕40号）发布，海南入选试点。
2018年4月，习近平总书记在庆祝海南建省办经济 特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛 建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国 特自由贸易港建设，分步骤、分阶
段建立自由贸易港政 策和制度体系。这是党中央着眼于国际国内发展大局，深 入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我 国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。
2018年10月16日，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》正式发布，提出了自贸区的发展目标：到 2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显 著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服 务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作 用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推 进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港 政策体系打好坚实基础。
2020年6月1日，中共中央、国务院印发《海南自 由贸易港建设总体方案》。总体方案包括总体要求、制度 设计、分步骤分阶段安排和组织实施四大部分。
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