国家卫生健康委员会关于政协十三届全国委员会第四次会议第0038号（医疗体育类008号）提案答复的函 文章属性
∙【制定机关】国家卫生健康委员会
∙福建闽江学院【公布日期】2021.09.22
∙【文 号】
∙【施行日期】2021.09.22
∙【效力等级】部门规范性文件
∙【时效性】现行有效
正文
关于政协十三届全国委员会第四次会议第0038号（医疗体育类008号）提案答复的函
委员您好：
您提出的《关于加快推广普及AED设备的提案》收悉，经商教育部、工业和信息化部、公安部、司法部、住房城乡建设部、红十字会总会，现答复如下：
一、工作现状和进展情况
我国院前医疗急救作为社会保障体系的重要组成部分，是由政府主办的、非营利性的公益事业，是基本医疗服务的重要组成部分。院前医疗急救在满足人民众日常医疗急救需求，应对重大疫情、灾害事故、突发公共卫生事件和承担重大活动医疗保障任务等方面，发挥了不可替代的作用。我委高度重视院前医疗急救工作：一是完善急救制度顶层设计。出台部门规章《院前医疗急救管理办法》，对院前医疗急救机构设置、网络建设、执业行为、监督管理提出具体规范。二是加强急救体系建设。加大对急救体系建设的财政投入，构建以省级急救中心为核心，市级急救中心为主体，县（区）急救中心和基层医疗卫生机构为基础的院前医疗急救体系。在全国推广胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇 救治中心、危重儿童和新生儿救治中心建设，创新急诊急救服务模式，强化与院前医疗机构的紧密衔接，共同构建一体化急诊急救网络，不断提高医疗急救能力。三是加强急救知识普及推广。委托专业行业组织，联合红十字会总会等社会团体，开展面向公众的心肺复苏等急救知识和技术的培训，加大对消防、交通运输、矿山、旅游、教育等相关高危与社会服务行业应急救护培训力度。 二、关于所提建议的答复
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（一）关于规范AED的布局投放。我委及相关部门高度重视AED的管理应用，从多个层面推动AED普及使用。一是2020年9月，我委联合交通运输部等8部门印发《关于进一步完善院前医疗急救服务的指导意见》，明确要求各地逐步建立统一的公众急救培训体系，提高AED配置水平，完善公众急救支持性环境。目前，我委正组织制定公共场所AED配置及管理的指南，从技术层面明确AED规划配置、安装要求，统一管理，统一培训，为各地科学规范铺设提供技术依据。二是2021年5月，我委会同交通运输部、红十字会总会等部门印发《关于推广普及交通医疗急救箱伴行计划的指导意见》，力争在“十四五”期间逐步在全国交通运输客运场站普及配备医疗急救箱，分阶段在具备条件的省际港口客运站，试点
配备布设医务室或红十字救护站、AED等医疗急救设备。三是2021年5月，教育部联合红十字总会印发《关于进一步推进学校应急救护工作的通知》，要求各地扎实推进学生应急救护知识技能普及行动，积极推广在学校配备急救箱、AED、应急救护一体机等急救设备，有效增强校园救护服务能力。四是住房和城乡建设部组织制定《城市绿地设计规范》《公园设计规范》等标准，要求规模达到50公顷以上的城市公园应设置医疗救助站、急救点和应急箱，鼓励各地探索在城市公园中铺设AED等急救设备。例如：深圳市在莲花山公园、荔枝公园、翠竹公园等22个公园内安装35台AED设备，并组织工作人员开展专业急救培训。上海市在辰山植物园开展AED安装使用试点工作，由红十字会等部门出资建设并派相关企业定期上门维护。
（二）关于完善政策保障。一是推进立法进程。目前，我委已将《院前医疗急救管理条例》列入立法计划，拟从法规层面明确政府责任，坚持属地管理，明确各部门职责，保障院前医疗急救事业稳步发展。2021年1月起实施的《民法典》第184条明确规定“因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任”，我委起草的《院前医疗急救管理条例》中也计划提出相应免责条款。二是加强法典宣传。司法部与中宣部、全国普法办等联合下发通知对学习宣传民法典作出安排部署。通过举办民法典专题讲座、公开课以
及制作宣传挂图、公益宣传片、普法读本等宣传资料和在中国普法和学习强国平台开展专项答题活动等方式，广泛开展宣传，取得了良好的效果。
（三）关于加强急救知识推广普及。一是加强重点人培训。我委在《关于进一步完善院前医疗急救服务的指导意见》中明确提出，要探索将急救常识和基本急救技能培训内容纳入公安民警、消防员、公共交通工作人员等重点人在岗培训，并联合公安部印发《关于健全完善道路交通事故警医联动救援救治长效机制的通知》，建立健全交警辅警交通事故伤急救知识的培训考核制度，提高交警辅警对交通事故受伤人员的妥善救援救治能力。将应急救援常识和自救互救相关知识纳入驾校培训、驾驶员考证等阶段的必学必考内容。二是开展众性救护培训。全国红十字系统在铁路、民航、教育、旅游、消防等重点行业领域大力开展众性应急救护培训，积极推动红十字救护培训进社区、进农村、进学校、进企业、进机关，不断提高应急救护知识在人民众中的普及率。三是推动急救知识进校园。教育部将急救知识纳入学校健康教育内容和基础教育课程，于2008年印发《中小学健康教育指导纲要》，将拨打求助电话、简便止血方法等基本急救知识纳入其中。2017年，教育部印发《普通高校健康教育指导纲要》，将心肺复苏、创伤救护等院前急救技能作为大学生健康教育重要内容。同时，在《义务教育体育与健康课程标准》《义务教育初中科
学课程标准》《普通高中体育与健康课程标准》中，要求学生掌握常见意外伤害的预防与简易处理方法。
（四）关于增强AED设备可及性。一是动员社会各界力量，通过财政投入、社会捐赠和商业运作等渠道加强AED配置。如深圳市将“公众电除颤计划”纳入深圳市政府民生重点工程，由市财政出资购置5000台AED，于2020年底前完成采购与安装。海口市利用政府投入和社会资本捐助AED约250台，投放在政府机关、服务窗口、学校、酒店、景区等场所。同时，全国红十字系统积极推动在公共场所配备AED设备。截至目前，全国红十字系统在公共场所布设AED已超过1.1万台。二是推动“互联网＋”技术助力AED可及。2017年，上海红十字会联合上海市急救中心建立“AED地图”平台。2020年，南京红十字会组织研发“一键互救”智慧平台，近千台AED数据在平台显示。2021年，中国红十字基金会在南京大学试点建设校园应急响应志愿者数字化网络，进一步提高校园自救互救能力。黎塘论坛
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我委将继续加强与有关部门的沟通协调，落实《关于推广普及交通医疗急救箱伴行计划的指导意见》《关于推广普及交通医疗急救箱伴行计划的指导意见》等文件要求，进一步加
强重点行业、重点人急救知识与技能培训和众性急救培训，推动AED的合理配置和规范使用，加快推进院前医疗急救相关法规的立法进程，积极开展相关宣传，助力健康中国建设。
感谢您对卫生健康工作的关心和支持。
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国家卫生健康委
2021年9月22日
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