重庆市人民政府关于印发重庆市“十二五”节能减排工作方案的通知 文章属性
∙【制定机关】重庆市人民政府
电工技术杂志∙【公布日期】2011.12.26
∙【字 号】渝府发[2011]109号
∙【施行日期】2011.12.26
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】节能管理
正文
重庆市人民政府关于印发重庆市“十二五”节能减排工作方案的通知
（渝府发〔2011〕109号）
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市“十二五”节能减排工作方案》已经市政府第112次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
亲核反应 二○一一年十二月二十六日
做文明有礼的北京人 重庆市“十二五”节能减排工作方案
“十二五”时期，我市正处于工业化、城镇化和城乡一体化的快速发展期，资源环境承载能力脆弱，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。为坚决贯彻落实资源节约、环境保护的基本国策，大力推进节能减排工作，调整优化产业结构，大幅度提高资源利用效率，减少污染物排放，确保实现“十二五”节能减排约束性指标，实现经济社会又好又快发展，共建共享和谐重庆，按照国家“十二五”节能减排综合性工作方案要求，结合我市实际，制订如下工作方案。 一、进一步提高认识，明确目标任务
（一）提高认识。按照国家要求，“十二五”期间我市在保持经济快速发展的同时，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量要进一步削减，特别是环保减排指标在化学需氧量和二氧化硫进一步削减的基础上，新增了氨氮和氮氧化物两项指标，任务十分艰巨。各区县（自治县）人民政府、市政府各部门和用能单位要充分认识加强节能减排工作的重要性，把节能减排工作作为当前一项紧迫任务，加强组织领导，采取强有力措施，确保完成“十二五”节能减排目标任务。
（二）总体要求。按照加快转变经济发展方式的要求，大幅度提高能源利用效率，建立节约型、清洁型、生态型产业结构，坚持把降低能源消耗强度、主要污染物排放总量与控制能源消费总量相结合，坚持政府引导与市场配置相结合，坚持结构调整与技术进步相结合，坚持优化存量与控制增量相结合，坚持突出重点与全面推进相结合，进一步强化责任，健全法制，完善政策，加强监管，加快形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排激励和约束机制，确保实现“十二五”节能减排约束性指标，促进“五个重庆”建设，实现经济社会可持续发展。 （三）主要目标。到2015年，单位地区生产总值能耗比2010年下降16%，单位工业增加
值能耗下降18%，单位工业增加值用水量下降30%，工业固废利用率稳步提高到82%；化学需氧量和氨氮排放总量比2010年分别减少7.2%、8.8%，二氧化硫和氮氧化物排放总量分别减少7.1%、6.9%。
（四）分解考核。市政府综合考虑各区县（自治县）经济发展水平、产业结构、节能减排潜力、环境容量等因素，分解下达各区县（自治县）“十二五”和年度节能减排目标。各区县（自治县）人民政府要将市里下达的节能减排目标纳入本地区经济社会发展“十二五”规划和年度计划，分解落实到下一级政府、有关部门、重点用能单位和重点排污单位。同时，加强目标责任评价考核。修订节能减排评价考核办法，制定节能减排表彰奖励办法和节能减排行政问责管理办法，实行节能减排问责制和“一票否决”制。
二、组织实施好节能减排“十大”重点工程
开放式数控系统
（一）实施产能结构优化工程。加快传统产业高端化、高新技术产业化、战略性新兴产业规模化。重点发展壮大低能耗、低污染的信息产业、汽摩产业、装备制造业、节能环保产业。完善有利于服务业发展的政策和体制环境，大力发展生产性服务业和生活性服务业，推动主城以服务经济型为主的产业结构升级。
抑制高能耗高排放行业过快增长。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛，强化质量、安全、能耗、环保等约束性作用。对新上固定资产投资项目要依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地和贷款审批。建立健全项目审批责任制，固定资产投资主管部门和审计监察部门要认真查处越权审批、分拆审批、未批先建、边批边建等行为。落实外商投资产业指导目录，严格限制高能耗、高污染外资项目，落实限制“两高”产品出口的各项政策，控制“两高”产品出口。
开展“两高”行业落后产能排查，摸清落后产能底数。将高能耗低产出的产业和产品纳入结构调整范畴，采取引导、鼓励、行政、法律等手段使其退出市场。制订“十二五”淘汰落后产能工作方案，将任务按年度分解落实到有关区县（自治县）。完善落后产能退出机制，重点研究解决淘汰落后产能企业的补偿、职工安置、企业转型等问题。加强重点行业、重点地区淘汰落后产能工作的督促检查。对未完成淘汰任务的地区，暂停对该地区“两高”项目的核准和审批；对未完成淘汰任务的企业，不予核准和审批新的投资项目，依法吊销落后产能企业的排污许可证和生产许可证。“十二五”期间，关停火电机组装机90万千瓦，淘汰落后水泥产能1000万吨、玻璃150万重量箱、焦炭300万吨。
（二）实施循环经济重点工程。加强规划指导和政策引导。编制全市循环经济发展专项规划，研究制定促进循环经济发展的实施意见。深化循环经济示范试点，推广循环经济典型模式。建立健全循环经济统计评价制度。按照减量化、再利用、资源化，减量化优先的原则，以提高资源产出效率为目标，积极推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。实施工业“三废”综合利用、废旧商品回收体系、城市矿产示范基地、再制造产业化、餐厨废弃物资源化、建筑垃圾再利用、农林废物资源化、能量梯级利用、产业园区循环化改造、节水技术改造、资源循环利用技术示范推广等循环经济重点工程。
推进资源综合利用。加强共伴生矿产资源及尾矿综合利用，继续加强煤矸石、粉煤灰、锅炉底渣、脱硫石膏、冶炼废渣、化工废渣等大宗工业固体废弃物综合利用。积极开展建筑废弃物、餐厨废弃物、道路废弃物以及农林废物资源化利用。重点推进化工磷石膏、铬渣、铸造废渣、锰渣、新上燃煤电厂产生的灰渣及脱硫石膏等的综合利用。到2015年，工业固体废弃物综合利用率达到82%以上，主城区建筑垃圾资源化率达到80%，农林废物和餐厨废弃物得到有效利用。
加快资源再生利用产业化。加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三dopodo
鸟的祖先位一体”的再生资源回收体系。形成社区回收、再生资源集散交易、再生资源集中加工利用的三级回收利用模式。建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系。开展再制造产品认定，大力推进汽车发动机、汽车零部件及机床再制造，推动再制造产业化发展，重点推进再制造汽车发动机、废旧机床示范工程，以及电子废弃物收处理示范工程。加快推进“城市矿产”示范基地建设，实现再生金属、橡胶、塑料等再生资源规模化利用。
全面推进节水型社会建设。实行严格的水资源管理制度，加强用水总量控制和定额管理。推进农业节水增效，推广普及高效节水灌溉技术。提高工业用水效率，促进重点用水行业节水技术改造，重点推进矿井水再利用。加强城乡生活节水，推广节水器具，提高公众节水意识。到2015年，单位工业增加值用水量比2010年降低30%。
（三）推进城镇污水垃圾处理设施建设工程。坚持“厂网并举、管网先行”原则，加快城镇污水处理实施和配套管网建设进度，每个乡镇建成污水处理厂，开展城市污水处理厂脱氮除磷改造。到2015年，城市生活污水集中处理率达到90%，城镇生活污水集中处理率达到75%。推进污水处理厂污泥处理处置设施建设，积极探索多元化的污泥资源化途径，充分
利用水泥窑等设施处置污水处理厂污泥，实现污泥的稳定化、无害化和资源化。到2015年，建成31个库区及影响区污水处理厂污泥处理中心。建设同兴二厂、巴南丰盛、江津天桥等生活垃圾焚烧处理工程，新、扩建永川生活垃圾处理二期工程等一批城市生活垃圾处理场项目，开展利用水泥窑等设施处置城镇生活垃圾试点。到2015年，城市生活垃圾无害化处置率达到98%，城镇生活垃圾无害化处置率达到85%。
（四）推动脱硫脱硝工程。全面启动燃煤电厂氮氧化物污染治理工作，全市新、扩、改建火电机组必须同步建设烟气脱硫、脱硝设施，配套高效的电袋复合式除尘装置，确保脱硫效率达到90%以上、脱硝效率达到80%以上。现有火电机组要结合国家“十二五”氮氧化物总量控制要求和全市供电情况，逐步实施低氮燃烧技术改造，单机容量30万千瓦及以上燃煤机组加装烟气脱硝装置。钢铁行业全面实施烧结机烟气脱硫，新建烧结机配套安装脱硫脱硝设施。现有日产规模大于2000吨熟料的新型干法窑水泥生产线实施低氮燃烧技术改造，配套建设烟气脱硝设施。
（五）加快推进污染严重企业环保搬迁工程。积极引导企业进入园区集中发展，园区企业向集约化方向发展，推进污染严重和分散企业进入园区。实施主城区第六批污染严重企业
环保搬迁，重点将已纳入主城创模规划、宁静行动实施方案、次级河流整治范围和环保投诉强烈、存在安全隐患确需搬迁的企业列入主城环保搬迁范围，限期实施搬迁。“十二五”期间完成重庆发电厂等100户企业搬迁，督促指导企业在搬迁中实施清洁生产、发展循环经济、提升工艺装备水平，实现“搬活、搬大、搬强，消除污染和安全隐患”的目标。
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