第2卷第4期 西北农林科技大学学报(社会科学版)Vol.2No.4 2002年7月Jour nal of Nort hwest Sci-Tech Univer sity of Agr icultur e and F or estr y(Social Science)July2002
杨玉萍，孙玉瑷，杨 华
(西北农林科技大学，陕西杨凌 712100)
摘 要：西部大开发人才是关键。由于东西部地区经济发展差距的客观存在，西部人才大量流失，只有真正做到以人为本，尊重知识，从根源上对人才流失问题进行综合治理，才能遏制“孔雀继续东南飞”的状况，为西部开发提供人才保证。 关键词：西部开发；人才流失；人才机制
中图分类号:F830.58 文献标识码:A 文章编号:1009-9107(2002)04-0015-04
我国西部地区占全国总面积2/3以上，地域辽阔，资源丰富，开发潜力大。由于历史、地理、气候、环境、观念等多方面的原因，多年来西部地区比东部地区经济发展水平低，对此，党中央、国务院及时做出了“西部大开发”的伟大战略部署，这对促进西部经济发展，对全面实现我国现代化事业，提高综合国力有着伟大的战略意义。
西部大开发的决定因素是人才资源，必须走以人为本、可持续发展之路。近几年，尽管西部地区为吸引和留住人才做了很大努力，但由于东西部地区经济发展差距的客观存在，西部人才流失的状况并没有遏止。1999年，我国西部地区中专以上学历的人才与人口比例是1∶92，只有东部地区的1/10，西部省区高级专业技术人才仅占全国高级专业技术人员总数的9.79%[1]。80年代以来西部地区人才流出量是流入量的2倍以上，且绝大多数是中青年骨干人才。近三年，从西北地区调出的科技人员已超过了3.5万人，而且多数为高级专业技术人才[2]。陕西2002年毕业的4600多名硕士研究生，有80%以上2月底前已被外地(尤其是沿海地区)预定，这显示出入世后西部仍面临着留不住人才的严峻形势。人才流失与西部大开发的人才需求是一个大矛盾，是一个不容否认的客观事实。必须客观地、实事求是地面对这一事实，分析原因，寻对策。
一、西部人才流失的原因
(一)基础设施落后，影响人才能力施展
西部地区经济实力相对薄弱，在教育与人才资源开发投资、工作条件、待遇等方面和沿海发达地区存在明显差距，同时由于经济不发达，科研教育落后，人才容量小，大学生在西部难以到合适的工作。加之观念、人情因素影响等一系列原因，不少专业岗位被无专长的人情“人才”占位，造成了大中专学生分配难，用人单位缺人才，现有人才无用武之地的恶性循环，加速了西部人才的流失。
(二)经济落后，待遇相对偏低
我国各地经济发展不平衡，收入差异较大。西部地区交通不便，经济落后，生活水平普遍偏低，加上思想不够解放，平均主义相对严重，导致知识分子、科技人才待遇偏低，这是西部地区人才流失的最直接原因之一。
待遇在一定程度上反映了社会对人才辛勤劳动和能力水平的承认，也是稳定人才队伍的最基本的条件。以作为科技创新源的高校来说，东部地区高校教师待遇普遍高于西部。据调查,2000年我国东部
l6563a收稿日期:2001-07-28
作者简介：杨玉萍(1951-)，女，陕西宜川人，西北农林科技大学人事处副处长、高级农艺师。
大城市教授级月收入(包括工资、津贴、社会服务所得)约8000元，副教授级5500～6000元，讲师级3000元；中部地区教授级约为6000～7000元，副教授级4500元，讲师级2500～3000元；而西部地区教授级收入不足2000元，副教授级不足1500元，讲师级不足1000元，收入的明显反差容易产生心理不平衡，且西部地区教师工作条件差，劳动强度大，因此，一有机会，西部教师就可能跳槽。批判理论
不少在西部工作的中青年知识分子，特别是刚晋升教授、副教授的中青年骨干教师，一般上有老、下有小，面对市场经济下高额的子女入学费、购房及住院就医等开支，实在囊中羞涩，现实生活的需求，
迫使他们一有机会就另谋出路。
西部地区人才待遇低的另一个重要原因是工资以外的收入少。东部地区经济发达，消费水平高，城市效应明显，知识分子容易在工余时间到兼职或临时工作补充一部分收入，西部地区则很不容易。
(三)人才激烈竞争中无优势
在人才竞争中，东部沿海地区已实实在在地从人才资源开发中得到了巨大的利益和实惠，所以他们不惜重金，千方百计地到处搜寻和挖掘人才。一旦发现一个人才，他们可以特事特办，不要任何手续，使其工作、生活无后顾之忧，其气魄、措施、实力是西部省份望尘莫及的。相形之下，西部地区仅仅是重视人才，有时刚想效仿东部省份的优惠政策，东部又推出更为优惠的政策。当西部地区的领导们为留住一个人才在辛辛苦苦平衡各种人事待遇、人际关系的时候，东部地区已连夜派车接走了所需之人，因此，东部地区在人才竞争中的优势客观上加剧了西部人才的流失，缺乏引进高层次人才特事特办的气魄也是造成西部“孔雀东南飞”的又一原因。
(四)吸引海外人才力度、气魄不足
改革开放以来，我国派出了大约30万人外出学习，近年来，留学人员回国服务以13%的速度递增，其中多数人学到了西方先进的科学技术和管理方法，能熟练运用西方先进仪器和设备，又了解国内情况，
是难得的优秀人才，能在西部大开发中发挥巨大的作用。实践证明，引进一个高水平的学科带头人，往往会带动一个学科、一个专业发展。西部不少领导也认识到了这一点，但常常说到做不到，不敢也不能特事特办，这从客观上限制了高层次留学人员去西部发展。
(五)人才管理机制不健全钨铜合金
西部地区人才管理体制相对落后，人才流动很难，一旦去西部，再想调动便障碍重重。因此,“人才单位所有制”也是限制人才去西部地区的重要原因之一。另外，计划经济时期形成的僵化的思想观念和工作方法，再加上平均主义、人情关系、人制作风等影响，西部还未形成公平竞争、多劳多得的工作环境和氛围，容易伤害一些事业上有作为的优秀人才的感情或利益，尽管惜人心切，但由于管的太死，人才在西部流动很难，缺乏健全的人才管理机制，导致人才流失。
(六)历史性原因
近十年西部人才流失也有一个历史因素。解放不久至“”中，党和国家以各种不同政策措施鼓励大城市和沿海大学生、知识青年“到西部去，到边疆去，到祖国需要的地方去”。这些青年知识分子到西部落后地区工作，带去了知识，带去了信息，带去了活力，经过几代人的艰苦奋斗，创造了新疆建设兵团、石河子城、酒泉卫星城、地质油田勘探、世界屋脊交通等人间奇迹，为祖国边疆贡献了青春。目前这一代人已退休，由于政策原因，他们中不少人包括其子女回到了大城市，客观上造成一大批“孔
雀东南飞”。
二、建议与对策
“西部大开发人才是关键”已成为共识，只有吸引和留住大量优秀人才西部地区才有可能发展，如果人才继续流失，西部开发将受到致命的影响，制定并实施人才战略，培养造就大批优秀人才是在西部开发中赢得主动的关键所在。
(一)采取优惠政策，建立“精英人才”重点倾斜机制
待遇向人才倾斜在很大程度上是一个观念问题，东部发达地区已经明确提出了“待遇留人”的口号，西部地区更要进一步解放思想，更新观念，建立符合国际惯例及市场法则的用人机制，制定比东部地区更优惠的政策，对精英人才重点倾斜，提高待遇，稳定留住人才，将有限资金用在刀刃上，才能带动经济发展，提高社会效益。
针对西部现状，建议国家对西部人才资源开发拨出专门经费，实行西部地区人才津贴，各级政府也要增大对科教、人才资源开发的投资，特别要保证中
16 西北农林科技大学学报(社会科学版) 第2卷
助。高等学校要通过扩大招生、产学研相结合、兴办产业，通过提高办学效益等手段不断提高教师收入。同时要鼓励教师到社会上兼职，让他们用聪明才智提高自身收入。
(二)建立吸引、稳定相结合的人才机制由于东西部差距的存在和不断拉大,“孔雀东南飞”的现状将在相当长的时间内存在。西部大开发中，西部的优惠政策将吸引东部和外资企业落脚西部，会有不少有识之士来西部服务，可带来一大批高水平的科技人才和管理人才。与此同时，要吸引西部大学生、科技人员回家乡工作创业。这些人了解当地情况，对家乡有扯不断的情结，有改变家乡落后面貌的责任感和抱负，在同等待遇甚至在比沿海发达地区稍次的条件下，他们一般还是乐意留在西部。对他们要同引进人才同样对待，让他们充分发挥自己的聪明才智。
西部大开发，人的素质的全面提高是最重要的。目前，西部有不少初、高中毕业回乡的知识青年，他们当中有不少人在沿海发达地区打工，积累了一些资金，学到了一手技术，如他们回家乡创业，会成为农村经济发展的带头羊。各级领导都应重视这支队伍，应对他们进行摸底、调查、登记、再培训，并予以评定相应职称，对优秀的委以重任，如果这类人员作用发挥得好，西部地区肯定受益巨大。
(三)建立事业留人、感情留人的创新机制我国知识分子事业心、成就感特别强，看重事业，只要生活能过的去，他们宁可吃苦受累，而不愿
碌碌无为过一辈子。西部地区虽然相对落后，但只要
事业有奔头，有用武之地，在同样物质待遇下，甚至
稍差一些，还是有人愿意留下来，人常说:“人非草
木，孰能无情”，这时，感情留人就显得很重要。事实6500d
上尽管有不少西部人才受到沿海不少大学、科研单
位相当优惠的条件聘请，但因在原单位他们工作受
重视、生活得到关心，最终都留在了西部。相反，如果
单位领导作风差，官本位严重，结果可能就相反。所以，西部的领导更应爱才、惜才，关心众生活，注意
感情留人。
(四)建立符合国际惯例和市场法则的用人机制
西部地区短时期内不可能发生很大改变，人才
短缺的情况将持续一定时间，西部地区可以借用外
地人才，包括国外、省外、本单位外的人才，只求所
用，不求所有，欢迎他们以各种方式来西部地区工
作，譬如我国实行的各省对口合作、人员短期交流、
异地挂职、聘请外国专家以及“春晖计划”等等。西部
021导弹艇地区要充分利用这些机会和方式，特别是利用他们
带进的新信息、现代先进科技和管理经验发展西部。
在引进资金、技术、市场、先进的管理经验的同时，要进一步解放思想，转变观念，以各种优惠条件吸引东
部或外资企业来西部投资。
我们相信，只要真正做到解放思想，尊重知识，尊敬人才，以人为本，就能从根本上解决人才流失问
题，为西部开发提供充足的人才资源。
参考文献:
[1] 陈锡章，裴兆宏.永恒的主题——大学教师队伍建设的思考[M ].北京：科学出版社,2002.[2] 李大车.技术创新之我见[J ].新华文摘,1999,(1):171.
Status ,Reasons and Counter measures on Brain
Drain in the Western Regions
YANG Yu-ping,SU N Yu-ai,YANG Hua
鲍威尔法(Northwest Sci -T ech University of Ag ricultur and For es try ,Yangling ,Shaanx i 712100,China )
Abstr act :Talents play a key role in the drive of China ’s Western Regions Development .Because its e-conomic development is far behind that of the Eastern Regions ,the Western Regions have been suffering the lost of talents for quite a long time .Based on the analysis of the reasons of this problem ,some coun-termeasures are discussed .It is pr oposed that the principles of respecting knowledge and talents should be followed and multiple measures be taken,so to change the situation of talents continuously “flying ”to the South and the East and to meet the requirement of Western Regions ’Development.
Key wor ds :development of the west China;brain drain;talents administrative mechanism
17
第4期 杨玉萍等：西部人才流失的现状、原因及对策
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议