19xx年前后，以强调司法工作正规化和司法人员专业化为主要内容的司法改革，在中国共产党领导下的陕甘宁边区逐步推开。这期间，19xx年10月召开的边区第一届司法工作会议，发出此次司法改革的“动员令”，扮演着主要推动的角。然而，由于种种原因，有关这次司法会议的情况很少被人提及，更鲜有较为深入系统的研究。借助新发现的档案资料，试图还原其历史原貌，并揭示其可能的价值意义。
改革背景
热解 经过几年的抗战，xxx边区逐渐进入相对和平的时期。但是，受战时特殊环境的影响，加之边区的司法制度尚未完全建立，致使司法实践中暴露出不少弊端与缺陷，有些违法乱纪的行为甚至还是相当严重的。针对这些情况，早在19xx年3月，就批评说：“边区的革命秩序还做得不够。”阴道埋线
司法实践中最突出的问题，莫过于“游击作风”。这主要表现在：判决案件多无成文的法规作为根据，不成文的“习惯法”多于成文法；各县的地方法院，没有普遍的建立，非司法及保安
机关，亦随便捕人审讯等。对于这些情况，19xx年后的边区政府工作报告屡次提出严厉批评。19xx年4月《陕甘宁边区政府工作报告》在总结三年来边区司法工作时指出：“因为司法人才的幼稚，成文的法令尚少，虽然在新民主主义政治的笼罩下，却未能建设起新民主主义成文的与深入的司法制度……因为没有成文法，轻点重点，可以意为。个别地方发现不尊重人民自由权利的事，司法机关未能彻底纠正。”《陕甘宁边区政府五个月工作报告》（19xx年12月至19xx年4月）则重申，今后要严格纠正“擅自捉人、捆人、用刑”等违法行为。
司法人员匮乏导致办案迟缓，没有迅速解决人民的问题，亦引起边区众的不满。延川县党外人士反映：“处理案件不迅速，耽误生产，费用又多。有的民事案件只须政府一句话，有的三五天就能判决，但迟延到十天半月才能结案。冬春天还不要紧，夏秋时就太妨碍生产。”比之于来自边区政府的批评和众的不满，以李xx、鲁xx、朱x等为代表的法律专业人士的看法则更为全面和深刻。这集中表现在由鲁xx起草的《对边区司法工作的几点意见》一文中。该文开宗明义指出：“边区司法的优良传统，在中国法制史上建立了不少奇迹……但亦不无缺点，如适用成文法律还未习惯，无司法行政机关，检察制度不健全，任用司法干部未正规化，这都是要亟待纠正的。”该文的署名虽为鲁xx，但实际上代表了鲁与国术联盟
税收征管法保险文化张曙时、李木庵、朱婴等人的共同看法。
同样的检讨还来自边区司法机关内部。边区高等法院院长雷经天在19xx年工作报告中就司法工作的优缺点作大会检讨，指出“领导薄弱”“边区司法组织没有健全”“司法工作对于统一战线的运用不够、发生左右倾的现象”等四类12项具体问题。继任者代院长李木庵在《陕甘宁边区高等法院19xx年工作报告》中仍指出：“审理案件上多游击作风，案件无卷宗可查，宣判多无判决书，常有刑事当事人被羁押三、四年之久始行判决者，有羁押日期不计算在徒刑之内者，上诉日期无明文规定，审级也没严格确立，第二审与第一审案件混同办理，司法制度形成混乱现象。”
正是在上述背景下，以肃清司法“游击作风”为目标，以制定成文法律、健全司法机构、训练司法干部等为主要内容的司法正规化改革，成为边区政府和司法机关领导人的共识，并被提上议事日程。事实上，19xx年10月的边区第一届司法会议，就自然承担起这样的历史使命。
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