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文／蔡翠红
当前，网络空间战略竞争已经成为中美关系最重要的内容之一。中美网络空间战略有相容之处，如共同应对网络犯罪、网络恐怖主义以及维持一个安全和有序的网络空间秩序的需求，但不可否认的是，中美网络空间战略在许多方面都存在着竞争、矛盾甚至冲突，二者在目标、手段和模式上都存在一定的差异。
中美网络空间战略目标的一致与冲突
国家在网络空间的战略利益与诉求可以分为对内目标和对外目标。对内目标主要是积极维护信息网络关键基础设施及相关重要系统的安全，从而维护在网络空间的国家利益。基础设施的安全和网络空间的整体稳定是中美两国共同的网络空间战略目标，加强安全、打击网络犯罪和网络恐怖主义、防止突发危机 是两国的共同利益和目标。当然，中美网络空间战略的对内目标也不是完全相同的。例如，在网络安全方面，中美都非常重视对基础设施和网络数据的保护，但中国更注重网络安全在促进社会安全与稳定方面发挥作用，更关注网络信息自由流动所造成的社会安全和政治安全问题。
但两国网络空间战略的对外目标则不尽相同。对美国而言，网络空间战略的对外目标是借助对互联网技术、资源及规则的把控，从而在网络空间维持美国的霸权地位和主导优势。
对中国而言，网络空间战略对内目标的重要性要远胜于对外目标。与美国不同，中国网络安全战略的目标就是保障国家安全和利益，力图通过提高网络空间的治理能力来保障网络空间的稳定和网络活动的安全有效，既不寻求霸权地位，也不干涉他国内政。有学者认为，中国的网络战略目标更多是“国家中心导向”，希望利用互联网推动国家建设和社会发展的同时，将其负面影响降至最低。具体来说，中国的网络安全利益在三个方面受到威胁：一是社会与政治稳定受到的威胁；二是关键信息基础设施和网络系统安全受制于人的威胁；三是面临网络信息和数据安全与国际网络安全博弈。
结合特朗普政府的《国家安全战略》《加强联邦政府网络与关键基础设施网络安全》的行政令、《国家网络战略》及美国国土安全部发布的《网络安全战略》，可以将美国的核心网络安全利益归纳为以下四个方面：一是以应对关键基础设施的系统性风险为主的美国本土安全；二是以维护商业技术机密为核心的经济和数据安全；三是以提升网络攻防能力为核心的竞争优势；四是通过拓展网络空间行动自由提升美国的影响力。
中美网络空间战略目标的差异源于两国对网络空间威胁的不同认知。中国当前正处于社会转型期与改革深水区，政治安全和社会稳定成为中国总体国家安全的首要关切。因此，在中国看来，在对外目标实现方面，中国的威胁主要来自一些西方大国利用信息技术优势对中国网络空间发展的妨碍和压制。在对内目标实现方面，中国当前所面临的最大网络安全问题是网络整体的不安全性。中美两国在网络空间综合实力上严重失衡，美国不仅保持着巨大的网络空间技术优势，主导着网络空间治理的规则和话语权，而且国家分裂主义和国外文化入侵的威胁也相对小。因此，美国网络空间战略对内目标主要是防范网络犯罪、网络恐怖主义等对关键基础设施的破坏及对网络数据安全的威胁，对外则力图维护网络霸权。这些都造就了中美网络空间战略的矛盾与冲突。
桐柏抽水蓄能电站中美网络空间战略手段的不同重心
有学者将网络安全战略分为“以实力保安全”和“以治理谋安全”两种不同的战略选择。同样，实现网络空间总体战略目标的路径或手段也可以参照这样的分类，前者强调国家自身的实力和能力，倾向于追求在某一领域的绝对优势和主导地位，后者将网络空间的安全与稳定看做一个整体，希望通过维系整体安全来保障不同实力的国家都能免受来自网络空间的安全威胁，享受网络空间发展带来的收益。在实际应用中，两种途径往往都会被运用，但是不同的国家有不同的倾向性。美国的网络安全战略是“以实力保安全”的典型代表，而中国与俄罗斯等国在联合国框架内提出的网络安全行为准则文件是“以治理谋安全”的初步体现。
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