培
训
讲
义
概 述
水利工程的建设程序一共有九个阶段，其中的任何一个阶段，投资文件都是其重要的组成部份。每个建设阶段投资文件深度和包含内容不同，但是其编制都有严格的规定和遵循的原则。在各个建设阶段的投资文件中，初步设计阶段的设计概算因为设计已达到一定深度，建筑物的布置、结构形式、主要尺寸以及机电设备的型号、规格等均已确定，所以不再是对工程造价的一般测算，而是带有定位性质的测算。经批准的设计概算是国家确定和控制工程建 设投资规模，政府有关部门对工程项目造价进行审计和监督，项目法人筹措工程建设资金和管理工程项目造价的依据。也是编制建设计划编制项目管理预算和标底，考核工程造价和竣工结算、决算以及项目法人向银行贷款的依据。概算经批准后，经两年或两年以上才开工的工程，工程项目法人一般应委托设计单位重编概算，并报原审查单位审批。
初步设计概算必须严格按照国家（或地方）有关主管部门发布的编制办法、定额和其他有关规定来进行编制。而工程招投标和工程建设实施阶段的其他投资文件，则可以参照概算编制规定和概算预算等定额进行编制。
水利工程建设阶段和对应的投资文件
序号 | 建设阶段 | 投资文件 | 依据 | 性质 |
1 | 规划阶段 | 投资估（框）算 | 概算定额 | 参考 |
2 | 项目建议书 | 投资估算 | 概算定额 | 参考 |
除铁3 | 可行性研究 | 投资估算 | 概算定额 | 强制 |
4 | 初步设计 | 设计概算 | 概算定额 | 强制 |
5 | 施工准备 | 招投标文件 | 预算定额 | 参考 |
6 | 建设实施 | 施工图预算 | 预算定额 | 参考 |
中间或竣工结算 | 合同 | 强制 |
7 | 生产准备 | | | |
8 | 竣工验收 | 竣工决算 | 合同、结算 | |
9 | 后评价 | | | |
| | | | |
本次培训的主要内容是教材下册中第二章《工程造价基础知识》和第三章《工程造价预测》。这两章包括了编制水利工程概预算所需要的基础知识和利用现行的水利工程概预算编制办法和新定额编制概预算的基本方法。这是在北京师资培训班讲授的内容，也是案例分析考试的重点。
从报名的条件来说，要求参加考试的人员从事水利工程造价工作至少三年以上，所以参加培训班的人员肯定有一定的经验，对过去的定额和编制办法非常熟悉。所以这次培训班的出发点基本上是针对考试，争取做到不使大家在复习过程中走弯路和遗漏内容。在介绍正式内容之前，需要先给大家说明几点：
1． 本次培训的内容是考试的主要内容，可能占到考试的60%~70%，但这并不说明其他的内容不考。尤其在上午的试题中，单选和多选的出题范围会很广，所以大家要认真对照大纲，有针对性地把教材全部看一遍
2． 由于时间有限，本次所介绍的内容是根据上次考试的内容和本次师资培训班介绍的内容综合我们在平时工作中的一些经验选择的。这些东西在平时容易忽略和弄错，做为从事水利造价工作的人员应该必须掌握，所以也最有可能被出成题目来考。但是需要声明，并
没有针对具体的考试题目。其他该复习的内容，还是要复习到。
3． 上次水利部造价工程师考试可能给人一种印象，抄一下就能拿个证。不管大家参加考试的目的是什么，上次的考试的经验和这次考试的精神有一点是肯定的，题量很大，抄也要时间，至少考试的内容要眼熟一点。所以建议大家把习题集都做一遍，书上例题一定要搞清楚。
4． 现在水利工程概算从编制规定、费用标准到定额一套是从2002rms年7 月1 日起执行的新标准，这一点必须注意。新旧标准之间的不同之处肯定是出题的重点，这也是用惯了15号文和88定额容易混淆的。
第一部份 水利工程设计概(估)算编制规定
第一章 概 述
一． 水利工程分类，概算组成及编制的相关依据
1． 水利工程分类
水利工程按工程性质和功能分成两大类，一类是枢纽工程，包括水库、水电站和其他独立建筑物；另一类是引水和河道工程，包括供水、灌溉、河湖整治以及堤防工程等。这种分类的方法主要是从概算编制的角度出发，考虑了工程本身的技术复杂程度和施工的难易程度。而这些因素对工程造价影响很大。在水利部新的概算编制办法中，这两类工程的费用标准有明显不同。
新经济导刊
2． 工程概算组成和编制依据
水利工程不论其性质和功能如何，除了形成能发挥巨大效益的工程建筑物，一般都伴随着产生迁移人口、淹没土地和其他自然资源以及引起环境恶化和水土流失等负面效应。因此水利工程投资也由两大部份构成，一是工程部份，二是用于消除负面效应的移民和环境部份。
六合根据投资在水利工程建设过程中形成固定资产性质的不同以及投资流向和支出使用方式的不同，可将上述两大部份再进一步划分如下：
工程部份：建筑工程
机电设备及安装工程
金属结构设备及安装工程
临时工程
独立费用
移民和环境部份：水库移民征地补偿
水土保持工程
环境保护工程
编制工程部份概算应执行水总［2002］116号文发布实施的《水利工程设计概(估)算编制规定》、《水利建筑工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》以及此前于99年发布实施的《水利设备安装工程概算定额》。
移民和环境和移民部份概算编制分别执行《水利工程建设征地移民补偿概(估)算编制规定》
、《水利工程环境保护设计概(估)算编制规定》和《水土保持工程概(估)算编制规定》以及相关的定额。
本次培训主要介绍工程部份概算的内容。
二． 水利工程工程部份概算项目划分
水利工程的型式、结构、尺寸千差万别，其建设施工包含了许多复杂的工作内容，而且随工程特性的不同差异也很大。所以要比较准确地计算工程造价，还需要将其再细分成可以计算的单元。
根据《水利工程概算编制规定》，水利工程项目划分成三个等级。其中一级项目是具有独立功能的单项工程。如：建筑工程中的挡水工程、泄洪工程等；二级项目为不一定具有独立的功能作用，但可以单独组织施工的单位工程，相对一级项目来说，外延更小，属性更加具体。如挡水工程项目下的混凝土坝(闸)工程，引水工程中的进水口工程、引水明渠(隧洞)工程等；三级项目为可按一定的方法分析计算完成一个单元所需消耗的资源数量的分部分项工程。如土方开挖、混凝土浇筑、钢筋制安等。
三级项目单位消耗资源的数量是有共性和规律的。通过收集整理一定数量的工程资料，总结出的在各种施工条件下完成一个工程单位的资源消耗数量的数据库，就是我们通常所说的定额。水利工程概算现在的编制方法主要的工作内容，就是根据项目的设计计算的可计算单元(水利工程为三级项目)的数量(工程量)，使用定额确定其单位资源消耗量，计算价格，然后再逐级汇总。
编制水利工程概算时，各个部份以及一级项目的顺序和名称不能随意改变。二三级项目在编制规定中只列出了代表项目，可根据实际情况列项。
因为工程任务和布置结构不同，所以枢纽工程和引水工程及河道工程的一级项目和二级项目的划分略有不同，分述如下：
A 枢纽工程管理会计系统
第一部份 建筑工程
指水利枢纽建筑物(含引水工程中的水源工程)和其他大型独立建筑物。一级项目包括挡水工程、泄洪工程、引水工程、发电厂工程、升压变电站工程、航运工程、鱼道工程、交通
工程、房屋建筑工程和其他建筑工程。其中一至鱼道工程的前七项称为主要建筑工程。
三． 费用构成
撇开工程的性质、功能、布置和结构等特性不谈，工程建设的过程实际上都是形成建筑物、购置并安装设备使工程项目能发挥预想的作用以及为实现上述目的而进行的筹集资金、征用土地、勘察设计、生产准备等工作的活动过程。因此工程费用也基本上由建筑安装工程费用、设备购置费和独立费用三部份组成。
在设计阶段，还要考虑到因为工程变化和物价上涨因素引起工程费用增加的不利情况。需要在上述三项费用之外预先估计计算一笔费用。在水利工程中，这笔费用叫做预备费，包括基本预备费和价差预备费。
工程建设所需资金的数额巨大，一般情况下需要通过融资来解决，工程开始发挥效益才有可能偿还本金和利息。但是建设期的融资利息也属于投资性质，需要计入总投资。工程投产后的融资利息应计入运行成本。
综上所述水利工程费用由：建筑及安装工程费用
基因甲基化
设备费
(以上两项经常称作工程费)
独立费用
预备费
建设期融资利息 构成。
四． 进一步理解项目划分和费用构成
编制水利工程概算的实质就是计算工程的总费用。这里面有两个要素很重要。一个是工程计量单元的总数量，我们称之为工程量，第二是工程计量单元的单位资源消耗量。
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