珠海市公安局信通处 王存远
国家民委
近年来，在市委、市政府大力支持下，在市局党委直接领导下，珠海公安信息化建设取得了巨大成就。目前已经初步建成了包括信息系统、通信系统、电子地图系统、监控系统以及把接、报、处警集于一体的统一指挥调度在内的、完整的公安现代化作战体系，自行开发的多项应用系统也逐渐在各项业务工作中发挥效益，有力促进了科技强警战略的实施，对珠海市整个社会治安秩序步入良性循环也起到了强有力的推动作用。但我们也清醒地认识到，在整个公安信息化建设进程中，由于没有现成的经验和做法可以借鉴，加上在设备选型、接口标准和开发工具等方面需要各部门之间、各市甚至全国互相协调和统一，导致工作中仍存在这样那样的问题，给整体工作进展带来很多不利。在此我想对实际工作中暴露出来的一些问题作一简要分析，并提出一些对策供领导参考。 1 存在问题
(1)信息化建设缺乏科学规划。
这主要表现在以下两个方面：一是信息标准滞后。由于各地信息化建设受当地客观条件制约，工作进度差距很大，部分经济较发达地区，如北京、上海、广东珠三角地区，信息化建设起步早、投资大、进度
快，软硬件建设已走在全国前列。而一些经济不发达地区，信息化建设进展缓慢，有的地方甚至才刚刚开始。珠海作为广东信息化建设起步较早的城市，目前在全国已处于领先水平，一些新技术、新设备、新工艺已投入使用，而全国信息标准的制定总是相对滞后，造成部分系统信息共享和关联困难，客观上给我们的工作带来很多不利。二是工作指导思想不连续，任务来源随机性大。公安信息化建设是一项长期任务，涉及公安业务诸多方面，将来的道路应该怎么走，信息化建设最终要达到什么样的要求，决策者必须要根据本地区实际情况，对未来的工作有一个明确的整体目标和科学的长远规划。
1100.la(2)管理不规范。
表现在以下几个方面：一，立项不规范。在立项之初缺乏足够的需求调研，对设备选型、接口标准、开发工具缺乏充分的科学论证。二，文档不规范。在项目建设过程中文档不健全，有些项目甚至没有形成必要的技术文档，这往往造成在开发、建设过程中因人员的变动给工作带来障碍。三，系统运行管理不规范。在系统运行管理上还不是很正规，流程不规范，系统开发、建设完成后怎么用?怎么维护管理?缺乏一套行有效的流程规定，尤其是在目前人手紧张的情况下，部分技术人员被牢牢捆绑在帮助用户使用和系统维护上，已经无力再进行新项目的规划、开发和建设。四，推广应用不规范。缺乏市场化的推广应用操作规程。一个项目建设完成后，不仅一个部门可以用，其他部门也可以用，不仅在珠海可以用，其他城市也可以用。在我局开发的众多应用系统当中，除旅馆业系统推广较为成功以外，其他项目均未能好好把握时机。五，科技人才管理不规范。缺乏有前瞻性的人才培养计划和稳
定队伍措施，近几年来的实践表明，对科技建设的重视程度在逐年提高，对科技人才的管理处于相对滞后的局面。
(3)使用者素质有待提高。
随着计算机和高新技术装备的普及，一些民警不能熟练掌握设备的使用技巧，极大限制了科技成果应用。近三年来，虽然也加强了专业培训和全员培训，但由于监督和管理力度不够使得培训多流于形式，效果不够理想。比如，有些民警经过电脑培训以后，连基本的操作仍然不能掌握；再如我局的对讲设备，至今已投入使用六年时间，仍有部分民警不知道怎么转换通话小组；还有我局花巨资购买的各种高精尖技术设备，操作人员或者不会使用，或者对功能掌握不全，未能让设备发挥出应有的社会效益。硫化锌
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2004年增刊广东公安科技・“大讨论”论文集总第75期
2 对策分析
网络企鹅
(1)重视提高领导的科技意识。
图书馆论坛科学技术是第一生产力，我国改革开放和社会经济的发展充分证明了这一点。从大的方面讲，一个国家的社会进步和经济发展离不开科学技术；小而言之，对一个系统、一个部门，科学技术同样起着越来越重要的作用，甚至对一个人的衣食住行，科技都在不断带给人们新的变化、新的惊喜。去年全国公安系统开展的网上追逃专项斗争，运用连接全国公安系统的CCIC逃犯系统，仅一个多月的时间，就抓获逃犯6万余名，这一工作实绩大大超过过去几年的总量。我局的信息化建设自89年开始，经过十几年的努力，已建成了覆盖全市的公安计算机三级网络、有线电话网络、无线指挥调度网络和视频传输网络，自主开发和引进各类应用系统三十多个，在各项公安工作中发挥着越来越重要的作用，极大提高了工作效率，改变了传统工作方式。这些成绩的取得，依赖于各级领导有强烈的科技创新意识，牢固地树立了科学技术是第一生产力的观念，并及时地将这种领导意识转化为具体的领导决策，从而结出了丰硕的成功果实。
在当前科技发展日新月异、犯罪特征日趋智能化的形势下，各级领导都需要进一步增强科技意识，要按照知识经济时代的要求，从本地区的实际情况出发，在财力许可的范围内，把向质量要警力作为队伍建设的立足点和出发点，把有限的财力投入到公安科技上来，全力挖掘潜能，尽快实现向质量效能
型的转变。以往的警务方式主要以拼体力为主，有的则搞人海战术。拼体力、拼人力使民警长期处于十分疲劳的状态，恶性循环，工作效率低下，已跟不上治安状况变化发展的节奏和需要，只有不断加强科技建设，不断提高警务工作中的科技含量，才能赢得斗争主动权，以此带动公安工作方式的革命。知识经济必然使人、财、物进入高度的流动状态，高科技、高智能、跨区域流窜犯罪使犯罪的空间地域概念更模糊。如果单一警种、单一区域的打击防范缺乏警种之间、区域之间有效的配合、协作，必然处于一种孤立无援的状态，大大降低打防工作效能。而公安通信系统建设和计算机网络的普及作用，不仅为实施多警种合同作战提供了现实基础和保障，而且从各类犯罪发展趋势来看，以一个信息灵敏、反应快捷的指挥系统来实施多警种间合同作战，则是未来的必然。
(2)加强科技规划。
要想做好任何一项工作，都需要有明确的指导方针、奋斗目标、工作步骤和保障措施，公安信息化建设是一项规范的、科学的系统工程，必须要有与之相适应的科学规划。1999年5月，公安部制定了《金盾工程总体方案设计》,2001年12月，广东省公安厅也推出了《广东省金盾工程实施方案》，计划用5年的时间(2001-2005)，建成全省公安综合业务通信网，在全省范围内推广应用人口、刑事综合、出入境管理、交通管理、治安管理、经侦管理、监所管理等主要公安业务信息系统，并实现综合信息查询与检索。珠海也必须按照公安部和省厅要求，结合本地经济发展水平、信息化建设现状，对未来的工作制定科学规划。只有这样，才能保证我局的公安信息化建设协调发展、统筹安排、突出重
点，才能保证每年的财力投入应用到最急需的项目建设上来，避免重复建设和资源浪费。同时，只有做好科技规划，才能有效组织和动员科技力量合理分工、大力协同，有目标、按重点地攻克技术难关，使有限的科技力量发挥出最大效益。
做好科技规划，我认为有以下几个要求：一是要紧密结合公安部、省厅有关规划要求，逐步完善公安综合业务通信网的功能；二是要结合珠海本地实际情况，积极研究信息、通信领域新技术，研究公安工作新情况、新问题，不断拓展视野，拓宽思路，努力开创具有珠海特的公安科技建设新路子；三是必须加强调研工作，尤其是对信息技术发展趋势和基层业务部门的需求做好调研，规划的项目要真正符合全国、全省标准规范和未来发展趋势，要真正能为公安工作服务，真正能够转化为公安战斗力。
(3)加强科技管理。
管理是一门科学，管理工作的好坏直接关系着一个单位、部门、集体及一项工作的兴衰成败。公安科技管理工作历来是国家科技工作的重要组成部分，也是当前各项公安科技工作得以顺利实施的重要保证。一个城市的公安科技发展水平，不仅取决于在人力、物力、财力方面的投放力度，也取决于科技管理的水平和能力。因此，公安科技管理工作不是可有可无、可重可轻、或者可多可少，而是非有不可、非加强不可。在当前全国公安系统积极推进科技强警战略实施的大环境中，如果没有强有力的组
织管理工作特别是系统、科学的管理工作跟上，各部门继续沿用以往的方法各自为政地进行技术建设，将很难达到总体目标
第一首完整的七言诗・
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的要求，增强公安战斗力，实现公安现代化也就成为一句空话。
第一，要尽快落实科技管理组织机构。名不正则言不顺，只有组织机构健全了，职责任务明确了，公安科技管理的各项工作才能落到实处。
第二，逐步完善科技管理的各项规章制度。一方面，制度可以保证科技管理工作有章可循；另一方面，制度可以指导和规范公安科学技术的研究、发展，严格立项、审批、工程进度监督、归档、验收、评审、应用推广等操作流程，推动科技更好地为公安工作服务。
第三，加强对科技人才的管理。一是要按年龄和专业特点做好技术人员梯队建设；二是要制定切实可行的培训、职称、生活待遇等多方面的优惠政策，为技术人员提供一个宽松的外部环境，吸引和留住人才。要鼓励科技人员建功立业，对确有突出贡献的人员，不仅要给他们记功，而且要在物质上给予重奖，在职称评聘上大胆破格使用，逐步建立起人才管理的长效机机制，努力培养和造就一支德才兼备的公安科技队伍。三是要强调专才专用。目前，一些单位仍存在专业和岗位错位的局面，国家培养一个大学生不容易，单位造就一个岗位能手更是花费不菲，如果专业不对口，尤其是一些专业技术人才不能留在技术岗位上，犹如马拉牛车，实在惋惜。当然，马可以拉车，牛也可以用来驰聘，但我们人事管理的理想目标，就是要让每个民警都能各有所长，长有所用，只有把每个人的长处都发挥出来，一个集体才能迸发出最强大的力量。
(4)重视提高全体民警素质。
科学技术转化为公安战斗力，最终体现在使用者身上，它受制于使用者的素质高低。当今，高新技术的发展日新月异，一些新技术、新成果、新装备不断应用到公安工作当中来，能不能科学、合理、正确地使用这些新技术、新装备，将对科技转化为生产力起着至关重要的作用，由此也就对我们的全体民警提出了更高的要求。未来的民警，不仅要熟知法律规范和自己的工作职责，还要与时俱进，自觉学习新知识、新技能，不断提高自身的科学文化素养，否则将不能适应公安工作，被时代所淘汰。
提高民警素质，不外乎有以下几个手段:
一是在人事上严格把关，对不符合条件不能胜任公安工作的人员坚决拒之门外，对队伍中的一些东郭先生及时调整。
二是要加强对在职民警的业务培训，紧跟时代步伐，不断提高民警的业务能力和科学文化素质。要做好培训工作，必须把握这样几个重点：第一，要加强监督管理，防止培训流于形式，忙而无功；第二，要结合业务特点，有针对性地做好培训工作，比如分期举办专项业务培训班；第三，要结合工作实际，结合当前公安工作的新形势、新情况；第四，要逐步将培训工作作为一项制度落实下来，对培训的计划、内容、方式、范围、要求等明确下来。
三是各级领导要严格要求，率先垂范。要提高民警素质，仅仅依靠几期培训班是很难达到理想效果的，只有让每个民警都感受到压力(这里说的压力并不是给民警安排繁重的工作任务，而是要让他感觉到胜任工作的压力)，他才会主动去学习，不学习就不能胜任自己的岗位，就有可能被淘汰。在这里我可以举两个事例来说明：一个是交警支队使用800兆对讲机的例子。96年交警支队配发新的对讲机以后，新设备同原来常规对讲机相比使用更复杂，交警支队的领导要求民警在日常工作中必须使用对讲机相互联络，每一位民警都按照说明书认真学习使用和操作方法，很快便熟练掌握了使用技巧。现在新的对讲机已成为交警不可缺少的指挥调度工具。第二个是省厅机关推行办公自动化系统的例子，公文在网上流转，实行无纸办公，领导带头使用。不熟悉电脑操作的民警一下子紧张起来，不得不抓紧时间学习，赶紧补上这一课。
总之，公安信息化建设是一项深入持久的战略任务，它没有止境，我们只有不断对过去的工作进行总结，不断发现问题、分析问题、解决问题，才能推动整个公安科技事业的不断进步。
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