山猪炮
**本文为2020年度中国国际经济交流中心基金重大课题《以东亚合作为重点的亚洲经贸合作》的部 分研究成果。张燕生逮新红刘向东
摘要：国际金融危机以来，世界经济格局东升西降趋势显著。亚洲经济在全球经济中的 地位不断上升，特别是新冠肺炎疫情之下，东亚经济率先复苏，X 成为世界经济重心。亚洲始 终是中国经略周边外交的重点地区，如何经略好这一地区，积极营造繁荣稳定的周边环境和发 展机遇期，对中国塑造发展全球伙伴关系和深化同周边国家的关系具有重要现实意义，有助于 发挥中国作为大国领导力和提升国际影响力。特别是在中美贸易摩擦加剧、新冠肺炎疫情全球 大流行背景下，探讨分析亚洲经济发展的战略和政策动向，探索亚洲经贸合作的新思路新路径， 对赢得中美战略博弈主动、推动高质量发展具有特殊意义，也有利于推动区域各国加强互信互 利合作和维护亚洲稳定繁荣。自贸区战略X 成为大国竞争的战略制高点之一，提高自由贸易区 标准和质量是大势所趋。分析各区域经贸协定、亚洲产业链转移趋势及对中国的机遇和挑战， 有助于未雨绸缪，早有预案，争取主动。在分析这些重大问题的基础上提出亚洲经贸合作发展 中亟需解决的重大问题与合作的新思路，给出中国方案和建议。 关键词：新冠肺炎疫情 世界格局 产业链供应链经贸合作
作者简介：张燕生，中国国际经济交流中心首席研究员；
逮新红，中国国际经济交流中心战略研究部研究员；
刘向东，中国国际经济交流中心经济研究部副部长、研究员。
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读者一%疫情背景下的全球变局
拉萨新增225例本土无症状当前，世界格局正经历深刻演变，新冠肺炎疫情仍在蔓延、全球化遭遇收缩、新科技革命加速更迭、世界经济深度衰退、地缘政治冲突加剧，呈现竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势。在这种新形势下，亚洲区域内的经贸合作逆势增强，中国与周边亚洲国家的经贸合作联系更加紧密，亚洲经贸合作正在迈向一体化新阶段。
（一）世界处于百年未有之大变局
回顾百年前，1870—1913年经济全球化中断后，曾经发生过旧秩序解体、贸易战、大萧条、流感大流行甚至两次世界大战。百年后，美国要改变世界格局和全球秩序，以美国优先、公平贸易、对等开放为全球建章立制。当前，大国博弈及各种力量的冲突对抗越来越像百年前经济全球化中断后动荡无序的国际环境。历史可能会重演，要避免因一时短视而犯下不可挽回的历史性错误，避免落入冲突对抗的陷阱。
（二）全球疫情大流行将引发世界格局深刻变化
新冠肺炎疫情严重威胁人类健康与安全，冲击各国经济社会发展，将引发世界格局深刻变化。中国、美国、日本等国家的政治经济形势出现新的变化。2020年9月中旬，日本实现由安倍政府到菅义伟政府的平稳过渡；11月初，美国大选牵动世界人民的神经，如今不确定性风险有所缓解；11月中旬，东盟与中日韩澳新等15个国家最终签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），给各国增添了团结合作的信心。面向“疫后”的世界，美国新政府如何推进抗疫、中美关系是否有所改观、全球经济秩序能否回归正轨等问题尚有待观察。
一方面，全球经济重心东移，西方经济主导权下降。全球经济东升西降、南升北降引发了各种焦虑、冲突和紧张形势。实力对比变化势必会导致格局调整。按购买力平价计算，2019年发达经济体占世界比重为59.2%，较2008年下降近10个百分点。新兴和发展中经济体占世界比重为40.8%，相比2008年
提升了近10个百分点。2019年中国国内生产总值（GDP）占全球比重超过16%，稳居世界第二大经济体，同时GDP增速仍高于全球平均水平3个百分点以上，表明只要中国继续保持经济增长的韧性，未来国际地位进一步明显提升是确定性事件。①
另一方面，世界经济增长动能转换举步维艰。疫情影响下，世界经济前景非常不容
①财信国际经济研究院宏观团队：《高质量、双循环、共富裕》，金融界网站，2020年11月I日。
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乐观，堪比1929-1933年大萧条。中美两个大国之间科技战和贸易战将进一步削弱世界经济增长的内生动力。周期性、结构性和战略性脱钩正成为中美大国战略竞争的重大威胁，如果中美科技脱钩、产业脱钩、金融脱钩，将形成一个世界两个体系两个市场。同时，美国制定《2018年度国防授权法案》《外商投资风险评估现代化法案》《出口管制改革法案》，欧盟2019年3月出台《外资审查框架法案》，日本2019年实施对出口韩国的半导体材料管制等措施，正在改变全球供应链相互依存的合作关系。
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（三）经济全球化在挫折中前行
经济全球化受到挫折，但数字全球化、服务全球化、创新全球化、人文全球化等继续前行。全球贸易
和投资受到挫折，但共享型投资、绿投资、创新投资、普惠投资等继续前行。全球产业链、供应链格局面对挫折，但跨境电商、数字贸易、服务贸易、离岸贸易蓬勃发展，亚洲乃至全球在推动产业链、供应链合作，提升产业链、供应链水平的努力仍在继续。
（四）全球区域一体化趋势复杂多变
在全球多边机制推进缓慢甚至搁置的情况下，主要经济体逐渐调整经济全球化战略，多边机制更多地被双边、诸边、区域等机制代替，包括加快推进设立更高标准自贸区，强化区域、次区域合作，签署服务贸易和投资协定也成为新一轮国际贸易谈判和规则制定的核心内容。多边贸易体制受到区域性、排他性、高标准自由贸易体制挑战，全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等更高标准的新自由贸易协定的签署，RCEP等更加包容和开放地区主义的自由贸易协定的签署，将成为引领全球贸易新规则的两种不同形式。
（五）全球治理陷入困境
徐四民2017年以来，逆全球化、贸易保护主义、民粹主义甚嚣尘上，全球治理改革陷入困境。长期主导全球治理执行、完善和变革的国际组织，比如世界贸易组织（WTO）、国际货币基金组织（IMF）、世界银行、世界卫生组织等在重塑全球化和完善全球治理的作用正在缩小。新冠肺炎疫情是一次重大挑战，凸显了全球治理存在的短板。美欧推进全球治理改革的合作意愿明显下降。近年来美国频繁“退
#全球治理赤字增大。中国构建人类命运共同体的倡议获得国际社会越来越多的支持和响应，但要真正成为全球负责任大国、开放型大国、包容型大国还有很长的路要走。如何解决全球治理的赤字、民主化和发展缺位等问题将是国际社会面临的严峻挑战。
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迂回运输（六）地缘政治冲突加剧
地缘冲突仍将是影响亚洲经济及合作态势的重要因素之一。2019年以来，中东紧张局势不断升级，美伊冲突愈演愈烈，朝鲜半岛核问题、印巴紧张关系以及南海问题等都可能在一定条件下转化成为影响地缘政治关系和经济发展的热点问题，给相关亚洲国家经济社会发展和全球市场稳定带来冲击。
二、亚洲经贸一体化合作逆势增强
过去几十年中，经贸合作对推动亚洲经济繁荣发展发挥了无可替代的作用。21世纪以来，世界经济的重心正逐渐从发达国家向发展中国家转移，“欧美世纪”正在向“亚洲世纪”转变，亚洲经济已成为拉动世界经济的火车头。亚洲经济占世界经济的比重从金融危机前的26.3%上升至2018年的37.2%。从2011年起，亚洲经济总量超过美洲和欧洲。当前，亚洲区域经济合作已形成双多边并行的自由贸易区（FT
A）网络，区域内产 业合作加强，中国与亚洲国家的经贸合作不断加深，亚洲经济一体化进程显著加快。
（一）亚洲区域经济合作已形成双多边并行的FTA网络
在全球日益复杂的变局下，亚洲经贸合作正在迈向一体化新阶段，东亚经济共同体的呼声日益高涨。近年来，亚洲的区域经贸合作主要以推进FTA建设为主，已从签订双边FTA为主逐渐拓展到签订多边FTA，逐步形成并行不悖的区域经贸合作网络。根据亚洲开发银行数据，截至2020年10月，亚洲共有268个FTA，其中谈判中的88个，已签署但尚未生效的13个，签署并生效的167个。此外，拟议中的有94个。
（二）亚洲经济一体化进程加快推进
RCEP最终签署，成为世界最大规模的贸易协定。RCEP签署标志着全球最大的自贸区成立，其总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量约30%，意味着全球约1/3的经济体量形成一体化大市场。RCEP在规则条款上相对高标准和非歧视与包容性更加符合亚洲经济特点，尽可能兼顾各成员的发展水平，对亚洲其他经济体具有较强的吸引力，有利于推动亚洲经济一体化进程。RCEP的签署和实施是对自由贸易和多边贸易体制的有利支撑，有利于稳定区域产业链、供应链，有利于推动区域和世界经济恢复发展。
CPTPP高标准协议，有助于亚洲加快构建高标准自由贸易体系。CPTPP的经济规模占全球的比重13.1%，其高标准协议有助于亚洲加快构建高标准自由贸易体系。目前CPTPP正在寻求扩容，吸引更多的亚太国家，日本政府正在考虑接纳以及印度尼西亚、菲律宾、泰国、英国等经济体，以分散受新冠肺炎疫情冲击的产业链风险。
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中日韩FTA积极推进，有助于推动东亚区域经济融合发展*中日韩三国是亚洲乃至 世界上有分量、有影响的重要国家*中日韩三国人口总数约占世界的20%，经济总量约占亚洲经济总量的70%、世界的23%，外汇储备约占世界的47%，对外贸易总额和对外投资总额均约占世界的20%，是亚洲经济繁荣的重要支柱和世界经济增长的重要基石*亚洲地区发展中国家众多，整体发展还不充分、不平衡，开展“中日韩+”合作，共享三国发展经验，可以合力帮助其他国家，缩小地区差距，实现多元包容的共同发展。
（三）亚洲区域内产业合作加强
在生产一体化方面，2018年亚洲中间品贸易的增长率出现剧烈下降，与全球趋势相同。对中间品流动的网络分析显示，亚洲区域内中间品流动仍然占主导地位。中美贸易摩擦并没有显著影响中国在亚洲全球价值链构建中的重要枢纽作用。倘若疫情持续时间过长，可能会带来全球和亚洲区域内产业链的
调整。
（四）中国与亚洲其他国家经贸合作关系日益紧密
第一，与东亚地区：深度参与东亚生产网络。中国与东亚国家（地区）的产业联系日益紧密*中国主要从东亚进口中间产品和资本品；其中，中间产品主要为零部件和半制成品，初级产品所占份额较小。中国是日本和韩国在东亚地区最主要的中间产品和资本品来源地，并且这一地位的重要性在不断提升。随着中间产品和资本品贸易稳步增长，中国在东亚产业链分工中的地位日益提升。东亚区域的生产网络已逐渐由以日本为主导的“雁型模式''发展为以中国为核心的“新三角贸易"模式，即从曾经的东亚各国（地区）由日本进口中间产品并进行加工组装出口到欧美市场，转变为中国从东盟和日韩进口中间产品并进行加工组装出口到欧美市场*中国参与东亚区域产业链分工的程度更深，与其他东亚经济体的联系也更加紧密。①中国与东盟经贸合作逆势上扬，2020年东盟已成为中国第一大贸易伙伴*
*中国是世界上能源
第二，与中亚、西亚地区：在战略资源与优势产能上高度依存
进口第一大国，70%左右的石油依靠进口；72%的石油进口来源于西非、中东、南美洲和俄罗斯，天然气主要从土库曼斯坦、澳大利亚和卡塔尔三个国家进口。②这些油气进口来源地多处于中东等地缘政治格局复杂多变地区，对中国能源安全造成不利影响
*中国一中亚一西亚经济走廊建设能够为中国能源安全增防固障，并让这一丝路古道重要枢纽和
①陈继勇、杨格：《新冠疫情对东亚产业链的影响分析》，《亚太经济》2020年第2期。
②何迎、邢园、刘岩婉晶、汲奕君：《中国能源进口贸易的问题及建议》，《价值工程》2020年12期。
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