文章属性
∙【制定机关】国家发展和改革委员会
∙【公布日期】2021.05.28
∙【文 号】发改振兴〔2021〕750号
∙【施行日期】2021.05.28
∙【效力等级】部门规范性文件 太阳能小屋的设计
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】自然生态保护
正文
国家发展改革委关于加快推进洞庭湖、鄱阳湖生态保护补偿机制建设的指导意见
发改振兴〔2021〕750号
江西省、湖北省、湖南省发展改革委：
洞庭湖、鄱阳湖（以下简称“两湖”）是长江中游的重要淡水湖泊，是长江洪水的重要调蓄场所，是国际重要湿地和珍稀候鸟栖息地，在调节气候、涵养水源、净化环境、维系长江流域生物多样性和支撑区域经济社会高质量发展等方面具有重要作用。加快推进“两湖”生态保护补偿机制建设，有利于调动社会各方力量保护生态环境的积极性，有力推动“两湖”流域可持续发展。为深入贯彻落实习近平总书记关于长江经济带共抓大保护、不搞大开发的重要指示精神，加快推进“两湖”生态保护补偿机制建设，提出如下意见： 一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展
思想，充分考虑长江上游地区调蓄能力不断加强的新形势，深刻认识江湖关系的新变化，抓住长江十年禁渔的新机遇，以改善流域生态环境质量为核心目标，促进生态保护主体和受益主体良性互动，加快实现高水平保护；以改革创新河湖管理为抓手，注重上下游协同推进，切实加强“两湖”流域在生态环境保护领域的共商、共建、共治和共享，创新生态保护补偿机制的实现形式，提升流域综合管理能力，为实现“两湖”流域的高质量发展奠定扎实的生态基础。
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——生态优先，绿发展。坚持共抓大保护、不搞大开发，把保护和修复“两湖”流域水环境摆在突出重要的位置上，强化区际间沟通协作，共同打造绿发展底，探索形成生态保护和经济发展相得益彰的新路径。
——水陆并重，上下兼顾。坚持山水林田湖草是一个生命共同体，根据流域的系统性和完整性，综合考虑各自然生态要素，统筹上下游、左右岸、地表地下、城市乡村，协调开发利用与生态保护关系，加强源头保护，强化综合治理。
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——方式多样、持续增效。把握“两湖”流域生态功能提升要素，多层次推进纵向、横向和市场化、多元化生态保护补偿机制建设，加大资金统筹整合力度，完善资金分配方式，优化生态保护补偿资金使用，增强“两湖”流域自我发展能力。
——政府引导，社会参与。创新体制机制，完善政策体系，进一步发挥政府在生态环境保护中的引导和带动作用，积极吸引社会力量参与。鼓励地方各级政府从实际出发，加快形成灵活多样、操作性强、切实有效的生态保护补偿方式，调动全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。
（三）主要目标。
到2030年，“两湖”流域生态保护补偿制度化水平明显提升，跨省流域生态保护协作关系初步建立，市场化、多元化生态保护补偿市场体系初步构建，生态保护主体和受益主体良性互动关系初步形成，为生态优先、绿发展提供有力支撑。到2035年，“两湖”生态环境质量明显提升，生态保护补偿机制更加健全，区域间生态保护协作关系更加密切，市场化、多元化生态保护补偿市场体系建设基本完成，生态保护主体和受益主体良性互动关系全面形成。
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二、加大生态保护补偿力度，提升流域生态系统功能
（四）建立健全湿地生态保护补偿制度。
推动建立健全“两湖”流域湿地生态保护补偿机制，支持“两湖”流域国际重要湿地、国家级湿地自然保护地生态系统保护和修复。推动湿地生态系统监测预警平台建设，加强对自然湿地的保护监管，努力恢复湿地的自然特性和生态功能。鼓励与引导社会资本参与湿地保护修复、湿地公园建设，形成多渠道投入机制，全面提升湿地保护、管理和合理利用水平。
（五）加强岸线及上游地区森林资源保护。
2010金鹰节 推动建立健全“两湖”流域重要水源涵养区生态保护补偿机制，通过生态保护和恢复、定期开展生态功能评价，提高水源涵养功能。鼓励地方探索根据林分质量、生态区位以及管护难易程度等因素，对生态公益林实施差异化补偿。鼓励通过设立公益岗位等多种方式，建立长效的公益林管护机制，调动农民众参与生态管护的积极性。加大对“两湖”流域森林质量精准提升的支持力度，加强生态湖滨带和水源涵养林等生态隔离带的建设与保护，优化防风防浪林树种结构，推动“两湖”岸线生态恢复。
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（六）做好渔业资源保护。
全面落实长江“十年禁渔”决策部署，持续加强组织领导和支撑保障。加大跟踪帮扶力度，积极稳妥引导退捕渔民转产转业，落实养老保险等社会保障制度，保障退捕渔民基本生计。加强渔政执法能力建设，强化禁捕水域资源监测，健全网格化长效管理机制，落实禁捕执法监管责任，确保“禁渔令”有效执行。根据《长江保护法》要求，做好水生生物保护和生境修复。
（七）保护耕地生态功能。
合理划定“两湖”流域轮作区域，鼓励农民以市场为导向，调整优化种植结构，拓宽就业增收渠道。强化政策扶持，建立利益补偿机制，对承担轮作任务的农户给予适当补助，保障农民合理收益。实行耕地质量等级年度变更评价，掌握耕地质量变化情况，探索运用卫星遥感技术对轮作面积进行辅助监测。鼓励江西省、湖北省和湖南省因地制宜，统筹做好耕地生态保护。
三、健全地方合作机制，推动生态环境共保联治
（八）创新流域生态保护补偿合作新机制。
洞庭湖、鄱阳湖及出入湖河流所在地应积极探索流域生态保护补偿的新方式，科学规划“两湖”流域综合治理与生态修复，加快研究签订湖泊生态保护补偿协议，合理确定湖泊水生态环境改善目标，测算湖泊水生态环境治理投入，根据湖泊水生态保护修复成本、水污染贡献、水资源使用量、资源性收益等因素确定治理资金分担比例和支出方向，约定协议期限、续约条件和违约责任。国务院有关部门应加强统筹指导、协调和支持，加快建立区域联动、分工协作、成果共享的“两湖”流域生态保护补偿机制。
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