胡寒冰：经济犯罪案件辩护律师、⼴强律师事务所单位犯罪辩护与研究中⼼秘书长
根据⽬前可查材料，初查程序最早由检察机关制定。“初查”⼀词最早出现在1985年1⽉召开的第⼆次全国检察机关信访⼯作会议的⽂件中，指出“信访部门⽐较适合承办部分控告、申诉案件⽴案前的初查，以便为⾃侦部门提供准确性⾼⼀些的案件线索。”到1990年11⽉24⽇，最⾼⼈民检察院印发的《关于加强贪污、贿赂案件初查⼯作的意见》中，才给了初查以明确的定义，指出“初查⼯作是对贪污、贿赂案件线索⽴案前的审查。”1995年10⽉6⽇最⾼⼈民检察院发布了经党中央批准的《关于要案线索备查、初查的规定》，进⼀步明确了初查的概念：“初查是指⼈民检察院在⽴案前对要案线索进⾏审查的司法活动。”1996年7⽉18⽇最⾼⼈民检察院通过的《⼈民检察院举报⼯作规定》规定：“⼈民检察院对本院管辖的举报材料应及时进⾏初查，查明举报事实是否存在，是否需追究刑事责任”，并进⼀步明确初查的主体、程序。之后在1999年1⽉27⽇最⾼⼈民检察院公布的《⼈民检察院刑事诉讼规则》，在第六章⽴案中，⽤专门的⼀节对初查的主体、⼿段、程序性措施、监督做了明确规定。 公安机关在2013年之前并未有初查程序规定， 2012年12⽉23⽇对《公安机关办理刑事案件程序规定》修订时，在第七章第⼀节新增了初查程序规定。根据该规定，对于在审查中发现案件事实或者线索不明的，必要时，经办案部门负责⼈批准，可以进⾏初查。
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笔者结合⾃⾝刑事⼯作经验及相关法律法规规定，对检察机关、公安机关初查程序进⾏简要的解析：
梦稿本潍坊学院教务管理系统⼀、初查概念
初查是指侦查机关在刑事⽴案前对⾃⼰发现或受理的控告、举报等案件线索材料进⾏分析、鉴别，并对该线索进⾏的秘密调查的活动。
⼆、初查适⽤范围及法律依据
1.检察机关：（1）初查适⽤范围：举报中⼼移交的举报线索或在⼯作中发现的要案线索；
（2）法律依据：《⼈民检察院刑事诉讼规则（试⾏）》第⼀百六⼗⼋条规定，侦查部门对举报中⼼移交的举报线索进⾏审查后，认为有犯罪事实需要初查的，应当报检察长或者检察委员会决定。 《最⾼⼈民检察院关于要案线索备案、初查的规定》第六条规定，各级⼈民检察院对于控告、检举和犯罪⼈⾃⾸的要案线索，都应依法受理，指定专⼈逐件登记，并及时报本院检察长研究，依照本《规定》第五条的规定，属应由本院初查的，应当及时报上级⼈民检察院备案，并提出初查意见；不属本院初查的，应当及时移送有关检察院处理。忧民哥
前款规定适⽤于⼈民检察院在⼯作中发现的要案线索。
2. （1）初查适⽤范围：接受的案件，或者发现的犯罪线索；
（2）法律依据：《公安机关办理刑事案件程序规定》第⼀百七⼗⼀条规定，对于在审查中发现案件事实或者线索不明的，必要时，经办案部门负责⼈批准，可以进⾏初查。
独家：偷别墅三、初查程序启动
1.检察机关：检察长或者检察委员会决定初查的，承办⼈员应当制作初查⼯作⽅案，经侦查部门负责⼈审核后，报检察长审批。
2.公安机关：对于在审查中发现案件事实或者线索不明的，必要时，经办案部门负责⼈批准，可以进⾏初查。
四、初查内容
1.检察机关：在初查过程中，可以采取询问、查询、勘验、检查、鉴定、调取证据材料等不限制初查对象⼈⾝、财产权利的措施。不得对初查对象采取强制措施，不得查封、扣押、冻结初查对象的财产，不得采取技术侦查措施。
2.公安机关：初查过程中，公安机关可以依照有关法律和规定采取询问、查询、勘验、鉴定和调取证据材料等不限制被调查对象⼈⾝、财产权利的措施。
五、是否接触初查对象
1.检察机关：初查⼀般应当秘密进⾏，不得擅⾃接触初查对象。公开进⾏初查或者接触初查对象，应当经检察长批准。
牡丹江木工机械厂2.公安机关：未有规定。
六、初查后处理
1、检察机关：（1）有犯罪事实或者有事实证明有犯罪重⼤嫌疑的，应当⽴案侦查；
（2）没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的，不予⽴案，必要时可移送有关机关处理；黑泽明的电影风格
（3）属于错告，如果对被控告、检举⼈造成不良影响的，应向有关部门澄清事实；
（4）属诬告陷害的，应依法追究或移送有关机关追究诬告陷害⼈的责任。
2、公安机关：（1）经初查后，发现有犯罪事实需要追究刑事责任，且有管辖权的，⽴案侦查；
（2）经过审查，认为有犯罪事实，但不属于⾃⼰管辖的案件，应当⽴即报经县级以上公安机关负责
⼈批准，制作移送案件通知书，移送有管辖权的机关处理；
（3）经过审查，对告诉才处理的案件，公安机关应当告知当事⼈向⼈民法院起诉；
（4）经过审查，对于不够刑事处罚需要给予⾏政处理的，依法予以处理或者移送有关部门。
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