浅议瑷珲—腾冲线及当前中国西部大开发中应采取的鼓励人口向西部迁移的建议和对策 邵佳禹
摘要：瑷珲-腾冲线是胡焕庸提出的划分我国人口密度的对比线，是关于中国人口地理分布密度特征的一个经典模型。我国在进行西部大开发时，在进行人口向西部迁移时也以瑷珲-腾冲线为背景模版，集合了一系列的建议从而采取一些有建设意义的对策。
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一．瑷珲—腾冲线
瑷珲—腾冲线又名胡焕庸线,是地理学家胡焕庸在1935年提出的划分我国人口密度的对比线，是关于中国人口地理分布密度特征的一个经典模型。这条线从黑龙江省瑷珲到云南省腾冲，大致为倾斜45度基本直线。线东南方36%国土居住着96%人口，以平原、水网、丘陵、喀斯特和丹霞地貌为主要地理结构，自古以农耕为经济基础；线西北方人口密度极低，是草原、沙漠和雪域高原的世界，自古游牧民族的天下。因而划出两个迥然不同自然和人文地域。 瑷珲—腾冲线杰出著名的原因在于胡焕庸利用当时已知的各县市的人口资料，能够准确的看出我国人口分布情况和人口密度的高低，其最大特点就是不平衡性 ,区域间疏密悬殊 ,差异极大，从而第一次用等值线的方法得出此线。同时，观察胡焕庸的人口密度地图(1935)，发现人口最稠密的地区是东南沿海，其中以长江三角洲为最大的人口稠密区。其次的人口稠密区分布在华北平原、江淮、四川 盆地和京广沿线。那时，全国人口4.58 亿。中国正处于全面抗战前夜，东北已沦于敌手，随后的抗日战争中发生了大规模的人口西迁。在抗日战争、解放战争中，人口稠密的东南半壁，大多为战火蹂躏。建国后，鉴于当时的情势，政府发动过几次大规 模的人口西移，如屯垦戍边、三线建设、上山下乡等。大半个世纪过去后，中国发潍坊市政坛地震
生了天翻地覆的变化，人口增长到13亿。令人震惊的是，胡焕庸发现的人口分布结构竟“巍然不动”。因此瑷珲—腾冲一线，在中国人口地理上起着画龙点睛的作用，一直为国内外人口学者所承认和引用。 二．西部大开发战略及其战略意义
2000年初，中国政府宣布，西部地区大开发战略正式启动。西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古和广西等12个省、自治区、直
辖市。土地面积686.74万平方公里，占全国国土面积的71.54%。西部地区与周边14个国家接壤，是通往西亚、南亚、东南亚以及蒙古、俄罗斯的重要通道。
西部地区资源丰富。未利用的土地多，草原面积辽阔，光热资源丰富，气候类型多样，物种资源独特，农业经济发展前景广阔。西北地区是中国重要能源、原材料基地。水能资源占全国的80%以上，天然气储量占70%以上，煤炭储量占60%左右。塔里木、柴达木、陕甘宁、川渝盆地是全国的天然气石油基地。陕西、宁夏、内蒙古和贵州是全国的煤炭基地。内蒙古、青海、贵州、云南、新疆、广西、甘肃等地是全国的稀土及有金属的矿产基地。 实施西部大开发战略，加快中西部地区的发展，是中国政府贯彻同志关于现代化建设“两个大局”的战略思想，面向新世纪所作出的重大决策。实施西部大开发战略，可以加快各地区经济发展，调整地区产业结构，推动社会生产力跨越式的发展；可以加强西部地区文化和社会事业建设，加速吸取、继承和弘扬人类一切先进文明成果的进程，增强人们的精神动力和智力水平，促进社会主义精神文明的发展；可以改善西部地区众的生产、生活条件，加快贫困和边远地区的发展，逐步缩小地区差距，提高城乡人民的生活水平和
质量，最终实现全国人民共同富裕；可以促进各民族共同发展、共同繁荣，增强民族团结，保持边疆长治久安。这一切不仅符合西部地区各族人民的根本利益，而且符合全国最广大人民众的根本利益。
实施西部大开发的战略意义主要包括：
1.实施西部大开发战略是实现共同富裕、加强民族团结、保持社会稳定和边疆安全的战略举措。
2、实施西部大开发战略是扩大国内有效需求，实现经济持续快速增长的重要途径。
近年来，国内有效需求不足，成为影响我国经济发展的主要制约因素。在这种情况下，国内有相当一部分资金、技术和劳动力需要寻求新的生产领域、新的市场、新的发展空间。西部地区幅员辽阔，自然资源丰富，但发展水平较低，还蕴藏着巨大的投资机会、巨大的市场潜力和发展潜力。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，通过发展特经济，可以提高人民的生活水平，并有效地扩大国内投资需求和消费需求。
3、实施西部大开发战略是实现现代化建设第三步战略目标的客观需要。
我国实现现代化建设第三步战略目标，与其他地区相比，西部地区的任务更为艰巨。加上千百年来频繁的战乱、自然灾害和各种人为的原因，西部地区的自然环境不断恶化，荒漠化年复一年地加剧，并有逐步向东推移的趋势。这不仅对西部地区，而且也给东部的经济社会发展带来了严重的不利影响。因此，不遏制西部地区的生态环境恶化趋势，就没有全国经济社会的可持续发展；没有西部地区的小康，就没有全国的小康；没有西部地区的现代化，也就谈不上全国的现代化。
4、实施西部大开发战略是适应世界范围结构调整，提高我国国际竞争力的迫切要求。
当今世界经济的一个突出特点是，经济结构调整正在全球范围内广泛而深刻地进行，给各国经济发展带来深刻的影响。我们既面临着新的发展机遇，也面临着严峻挑战。为了在新世纪抓住机遇，迎接挑战，努力使我们发展得更快、更好，必须加快结构调整的步伐，不断增强综合国力和国际竞争力。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，充分发挥这些地区市场潜力大、自然资源丰富和劳动力成本低的比较优势，为加快全国经济结构调整和产业优化升级提供广阔的空间，为东部地区发展提供市场和能源、原材料支持，为东部地区的结构调整创造条件。
三对西部大开发人口西迁的建议与对策
人口的分布状况是自然、经济、政治等多种因素交互作用的结果农业机械学报, 就我国人口分布状况来说, 主要是受到自然地理条件的影响。胡焕庸教授在分析我国人口分布的东西差异时聚四氟乙烯, 将其影响因素归结为三: 一是自然环境的不同, 二是经济发展水平的不同, 三是社会历史条件的不同。很明显, 在这三个因素中, 第一个因素的作用最大, 经济发展水平也要受制于自然环境,是我国自然环境条件东优西劣的地域结构决定了经济发展水平的东西差异, 而社会历史条件对人口分布的影响就更离不开一定的自然环境基础。另根据影响中国人口分布的自然环境因素和经济发展水平因素的定量分析, 也表明自然环境因素的影响起决定性的作用。就现在东西两地带具体的自然环境而言, 东部地带自然地理条件优越, 气候湿润, 土地适宜耕种, 可以承载高密度人口; 而面积广大的西部地区自然环境恶劣, 农业生产落后, 不适宜人类居住, 因而无法承载大量的人口。胡焕庸提出的人口地域分布线就几乎和干旱区、青藏区等气候分界线相适应。因此三维仿真, 虽然中国有960 万平方公里的版图,但只有40% 面积的自然条件比较优越, 能够承载高密度人口。然而, 尽管自然地理条件对人口分布具有重大的影响, 但它毕竟只为人口分布提供了一个基础或一种自然可能性。
十一五
为缓解东部人口的压力，向西部迁移是必须的，但同时西部地区发展面临严峻的挑战。西部地区与其他地区特别是发达地区发展差距还在扩大。基础设施依然滞后，尤其是西南地区交通条件亟待改善，西北地区水资源严重缺乏。生态环境建设任务十分繁重，限制开发区域和禁止开发区域占国土面积比重高，生态补偿机制还不健全。自我发展能力特别是技术创新能力不足，产业结构不合理，产业链条不长，影响资源优势转化为经济优势。基本公共服务水平偏低，人才不足和人才流失现象严重。西部地区幅员辽阔，人口分散，承担着守土戍边的重任，进行社会管理和公共服务的行政成本很高。改革攻坚难度大，国有企业改革滞后，非公有制经济发展缓慢，实际利用外商直接投资比重仅占全国的3%左右，发展观念和体制机制还不适应市场经济的要求。实施西部大开发在资金投入、人才开发、法制保障等方面的长效机制还不完善。
西部大开发事关全局，任重道远。必须充分认识西部大开发的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感和紧迫感，以更大的决心，采取更有力的措施，抓住机遇，坚定信心，迎难而进，艰苦奋斗，将西部大开发不断推向前进。因此，政府必须做好以下工作以鼓励人口向西部迁移：
一．继续加强基础设施建设
继续把基础设施建设作为西部大开发的重大任务。抓好在建重点工程建设，积极开展重大项目前期工作，坚持每年新开工一批重点工程，不断提高基础设施建设的质量和综合效益。
二．注意提高西部地区的人口素质。从长远看，必须加强基础教育、文化、卫生等方面的投入，普遍提高西部地区人口的文化素质和身体素质，培养高素质的人才。
三．大力发展特优势产业
立足比较优势，促进结构调整，转变增长方式，提升竞争能力，加强政府引导和政策支持，促进资源优势转化为产业优势和经济优势，逐步形成若干特资源加工基地和优势产业发展基地。主要工作有：优化发展能源及化学工业；集约发展重要矿产资源开采及加工业；大力发展特农牧产品加工业；着力振兴装备制造业；积极发展高技术产业；加快发展旅游产业。
四．坚持抓好生态保护和建设、环境保护和资源节约
统筹人与自然和谐发展，正确处理生态建设、环境保护、资源节约与经济社会发展的关系，
推进重要生态功能区的形成，逐步建成我国生态安全重要屏障。
五．加快城市化进程。特别要注意城市发展，吸收当地农民进城务工，还可以考虑实施不同的户籍管理和迁移政策，以鼓励农民，特别是素质比较高的农民，合理向城市流动。
六．把人口控制与环境保护、资源利用相结合。在西部大开发过程中，要始终注意提高人们的人口意识与环境意识，把保护环境、开发资源、控制人与经济、社会发展紧密结合起来，努力把西部地区建设成为经济发展、社会稳定、环境优美、人们生活富裕的好地方，重塑我国西部文明。：
同时还可以借助一些税收优惠政策和放宽利用外资的条件：一是将外商投资银行、商业零售企业的试点，中外合资外贸公司的试点扩大到西部地区中心城市，对外资在西部地区经营人民币业务、设立保险机构、兴办中外合资旅行社、会计师事务所、律师事务所等予以一定优惠。二是对外商投资西部地区商业项目，可放宽经营年限。三是对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例等，来鼓励国内外企业来西部投资，投资增加必然带动经济发展，经济发展必然引发人口的迁移变动。
实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是我国现代化战略的重要组成部分，是党中央高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪作出的重大决策，具有十分重大的经济和政治意义。我觉得西部大开发不能仅留在口号和一时兴起，贵在持之以恒，全面可持续发展。
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