一、引言
2019年在中央政法工作会议上，习近平总书记提出要加快推进社会治理现代化，并着重指出要坚持和贯彻好党的众路线。国务委员、公安部部长赵克志在公安部直属机关传达学习党的十九届四中全会精神干部大会中也提到要打牢公安机关的社会治理根基，坚持和发展新时代“枫桥经验”。众是新时期警务工作的重要参与者，公安治理现代化的实现离不开公安机关的“刀把子”作用，也离不开众的参与。开展公安众工作不仅要坚持“一切为了众”这一根本出发点，而且要善用“一切依靠众”这一基本方法，有效发动众力量。由于特有的社会文化传统，人际关系是认识和研究中国 人社会行为的基础[1]，因此要发动众力量，就要了解新时代人际交往形成的社会关系。随着改革开放和中国城市化建设进程的进一步深入推进，新时代市民的社会关系与中国传统的乡土社会关系相比已经发生了较大的变化，新时代社会关系更为开放多样。从新时代社会关系的视角出发，分析不同维度的社会关系对于众的个体行动及信息收集和传递的影响，对于创新新时代公安众工作的机制模式具有重要的意义。蔡琳近况
二、新时代公安众工作面临的问题
众力量对公安众工作开展具有重要意义，公安众工作的有效开展离不开“一切依靠众”这一基本方法，离不开众力量的有效发动，但新
【作者简介】于露（1996-），女，山东济南人，中国人民公安大学公安政治工作与管理学院硕士研究生，研究方向：公安管理
学；韩春梅（1974-），女，山西忻州人，中国人民公安大学公安政治工作与管理学院副教授，硕士研究生导师，博士研究生，研究方向：公共管理、公安管理与风险评估研究。
论基于新时代社会关系视域下的公安众工作发展
于以身立教 为人师表
露，韩春梅
（中国人民公安大学，北京100038）
【摘要】众是社会关系网络至关重要的构成要素和作用对象，众力量对公安众工作开展具有重要意义，但新时代公安众工作仍面临着对众力量了解不深、未能充分发挥众力量等工作方法问题。文章从社会网络分析角度分析众基于血缘、地缘、业缘和网缘形成的新时代社会关系，研究其对社会个体行动和信息传递的影响，基于此进一步了解众，提出完善多元化矛盾纠纷调解机制、建立常态合作性众组织、建立科学有效的约束机制和构建多元信息网络渠道等优化公安众工作机制的建议。
【关键词】社会关系；众工作；公安机关【doi 】10.3969/j.issn.1672-1195.2020.01.006【中图分类号】D631【文献标识码】A
【文章编号】1672-1195（2020）01-044-（07）【公安理论与实践】
2020年1月新疆警察学院学报
Jan.2020第40卷第1期Journal of Xinjiang Police College Vol.40NO.1
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时代公安众工作仍面临着对众力量了解不深、未能充分发挥众力量等工作方法问题。
首先，对众力量的认识和理解不够全面，从而极易导致公安众工作在开展过程中出现管理方式单一、手段简单、流于形式的问题。在开展公安众工作时，面对的工作对象不仅仅是众这一整体，更是每项具体业务工作所针对的个体，由于个体的差异性及社交圈层的不同，其作用对象产生影响的范围及大小不尽相同。如在开展社会治安防控时，常常容易走向极端，求广不求准，在不考虑众社会关系及生活方式的情况下开展工作，耗费大量人力、财力资源而防控效果不明显；无法充分获取来自众的有效信息，未能及时发现辖区内隐患并进行治理，工作开展具有滞后性和不彻底性。其次，对众行为的研究尚有不足，导致未能充分发挥众力量，造成众资源浪费。公安众工作的开展
以众行为为依托，而不同社交圈层的众的行为受着复杂的社会关系的影响，目前，从社会关系角度分析众行为及影响的研究较少，公安众工作方法有待进一步优化及改进。在实践工作中，“枫桥经验”为我们了解众行为、发动众力量提供了一定的实践范本。如浙江诸暨枫桥镇探索多元矛盾纠纷化解新机制，借助众的人际影响力和社会关系处理矛盾和人际纠纷，这也启发了我们从社会关系角度优化众工作。
针对新时代公安众工作目前存在的问题，我们要深入了解人民众在新时代社会中扮演的角和发挥的重要作用，正确认识新时代社会关系这一众行为的基础，全面了解众，充分集中人民众的智慧，创新基层工作管理思路和基层管理方法，提高公安众工作水平。
三、新时代社会关系分析
（一）基于新时代社会关系发展公安众工作的必要与可能
更好地创新和发展公安众工作，更充分地发挥人民众的优势和力量，就要对众的行为及作用进行充分的了解。众构成了中国重要的社会关系，复杂的社会关系又影响着众的方方面面，这就要求我们充分了解新时代的社会关系。大量的社会基本节点型主体通过相互间的作用关系彼此连接，从而形成了社会，社会是一个动态、复杂的网络系统。其中，个人或组织机构为“节点”，人们之间的各种社会关系为“边”，众作为复杂社会网络最基本的构成要素，能够灵敏地感知社会信息[2]，承载复金钩月饼
杂多样的社会关系，并直接施加和承受其带来的社会影响。
时下，社会关系包罗万象，社会关系网络的结构愈发复杂[3]，而社会网络分析是将社会关系形态用一定的社会网络构型及特征来加以准确说明，基于网络构型及特征，表明其对个体行动、信息传递的重要意义，从而指导我们正确认识新时代社会关系网络中人民众所处的社会位置和发挥的重要作用。通过对多样的社会关系进行分类，分析不同的社会关系网络，我们可以进一步了解众力量，从而推动公安众工作发展。
（二）新时代众社会关系多维度分类
社会关系是指以人们的相互作用为基础，在共同活动和发展过程中逐渐形成的相互关联的关系。传统社会，人们通常以血缘关系为纽带、以村落共同体的形式聚集在一起，进入新时代，现代化、城市化进程的加深以及互联网技术的发展对传统社会关系造成了巨大冲击，职业化成为城市社会的重要特征[4]，城市居民逐渐形成了以家庭为主的散户社区聚集形式，并形成了以网络社交工具为主的交流模式。梁漱溟认为中国社会的关系可以用由近及远、引远入近、跨越边界三点来进行描述，许多研究者进而认为社会关系的发展是血缘关系延伸后的内容[5]。随着中国城市化的不断发展，许多新
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市民由于远离故乡，许多社会关系往往独立存在，
单一关系的比重增大[4]，从而导致人们的社会关系更具有单一性。根据人际关系的联结纽带的不同，可将新时代社会关系的种类划为血缘、地缘、业缘和网缘四种关系，从而借助这一分类进一步分析如何运用“关系”获取资源或进行有效信息传递。
其中，血缘关系是指以近亲血缘或婚姻关系为相互联结的纽带而逐渐形成的一种社会关系，在血缘关系上长期处于较高家长统治地位的人往往更具有伦理道德上的尊严和权威。地缘关系本质上是以一定的地理因素为相互联结的纽带而产生的社会关系，通常由在一定的地理范围内共同工作和生活的人们互动形成。在现代社会中常见的地缘关系形式为社区，人们往往以个人或核心家庭为单位住在某个住宅小区中，进行偶尔的信息沟通和邻里互助。业缘关系以职业、学业等因素为相互联结的重要纽带，具有业缘关系的人往往具有共同的教育或者工作经历，人们之间往往更易出现激烈的竞争或合作的行为，并且往往受所处的同一组织的影响较大。网缘关系主要是指以移动互联网为技术基础，以网络为媒介手段进行信息交流，以个人兴趣和利益等因素作为纽带而形成的社会关系。通过网缘关系连接的个体彼此陌生，具有一定的信息隐秘性和沟通便捷性，个体之间对话平等，彼此间的信息交流和传递更为多元、透明和便捷[6]。
（三）社会关系构成网络分析
社会网络分析一般认为，可以采用一定的社会网络构型及特征来准确说明某种关系形态，基于网络构
型及特征表明其对个体行动、信息传递等的重要意义[7]。下文从强弱关系和节点影响力两个方面对社会关系网络进行分析，进一步阐述新时代社会关系网络对个体行动、信息传递的重要影响和开展
公安众工作的启发意义。
1.弱关系与强关系
西方学者提出了划分强弱关系的主要理论依
据，其中包括彼此间互动的频率、感情的互动强度、亲密的严重程度及之间的互惠交换等[8]，进而分析其对信息的影响和控制社会资源的流动。学者指出，弱关系的社会成员多来自不同小体，涉及覆盖范围更广的人，弱关系的存在为不同体的成员间的沟通提供了可能，从而能够获得和传递对于其他成员而言相对陌生且有价值的社会信息，因此，其优势在于信息传递和快速获取高质量有价值的信息。同时，弱关系也被认为有利于促进社会资源的有效获得和资源整合。而强关系则连接某个特定社会体的成员，社会距离较小[5]，其成员的社会特征较为相似，往来较为频繁，信息交流频率较高的同时带来信息重复度较大的问题，但其在传递情感、信任和社会影响力等方面具有的优势较大。
以家庭伦理为规范的血缘关系具有很大的先赋性，连接某个特定体的成员，在血缘关系上处于较高地位的人往往更具有社会道德上的规范力和权威，血缘关系成员之间的社会责任和义务存在很大的不
石胎对称性，这些特征以伦理的形式加以规范和固定，并且可能在特定的体内部不断发展和强化，血缘关系具有强关系的特征。在新时代血缘关系的背景下，核心家庭成员的相互信任和对情感的依赖性较强，在较大家族中，长者往往由于家庭成员间的先赋信任而拥有较大的权威性。而地缘、业缘和网缘关系往往是在人与人礼尚往来和相互帮助中自然产生的，没有主动的往来，这种联系可能就会中断或终止，相对于血缘关系，地缘、业缘和网缘关系的建立、中断和终止有更大的个人自由，是基于人们的意识而主动建立和维系的一种弱关系，具有弱关系的特点，便于异质人中多样信息的交流，能够提高信息价值和交流的有效性，便于获取
资源。
2.节点影响力
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社会网络分析能够根据社会网络环境的各种特性来准确描述和区别成员在某社会网络中的地位，而用以描述的一个重要基本概念是“中心性”。有学者提出三种可以量度的指标用来表征中心性，包括密切度、中介度和广泛度。其中密切度和中介度在社会网络研究中已经得以广泛应用，密切度主要用于衡量获取信息的快捷程度，中介度是指成员通过阻断传递信息的流程或在对信息进行传递的过程中故意扭曲信息内容、控制他人思想和传播信息行为的程度，即二者分别对应于个体的资源获取能力和对他
人的控制，由此来表征网络中成员的地位和影响力。
在以往研究中提到，节点位置的中心性与权力和对组织的影响力有关。有学者提出“支配联合体”这一概念，其研究指出，在正式组织中，存在着由高层成员共同组成的权力管理中心——支配联合体，他们在组织中具有重要地位，在决策上最具有权威和影响力[7]。在基于职业形成的业缘关系网络中，即存在“支配联合体”这一现象，工作组织中的高层成员对这一关系网络中的成员而言往往具有较大的影响力，此外，在自媒体高速发展时期，涌现了许多诸如微博大V、畅销运营者等个体，在网缘关系网络中常常具有较强的位置中心性，其在信息喷涌的网络中拥有更强的信息支配力和网络资源获取能力，更易影响网友的信息获取和行为抉择，从而拥有更大的“虚拟权力”。
四、基于新时代社会关系做好公安众工作
泰晤士报高等教育
基于上述分析，新时代血缘、地缘、业缘和网缘社会关系网络对个体行动、信息传递有着重要影响，由于众直接施加和承受各种社会关系带来的影响，因此充分分析各维度社会关系网络科学发挥众作用，对优化公安众工作机制具有重要意义。
（一）基于各维度社会关系发挥众作用
1.血缘关系：发挥权威性作用
血缘关系具有强关系的基本特征，新时代血缘
关系网络通过在成员间发挥权威性作用影响着众的行为和选择倾向。在新时代血缘关系的背景下，核心家庭成员彼此信任，对情感的依赖性较强，在较大家族中，长者基于相互信任而具有较大的社会权威性，特别是在农村地区，长辈常常通过训诫的形式来规范晚辈的行为。在血缘关系网络中具有较高权威的人往往能在众中形成更高的可信度，同时，家庭成员间的信任和情感使彼此更易接受对方的劝解和看法。
因此，在公安工作中，充分发挥基于血缘关系的权威性作用对解决矛盾纠纷、改善警民关系具有重要意义。如浙江某派出所调解中心即有借助较高权威者的力量解决纠纷问题的先例，借助权威的力量处理纠纷调解类案件可能会产生意想不到的效果。再如湖南省桂东法院在深入推进矛盾纠纷大调解工作中，科学发动众力量，积极完善诉讼调解民主参与机制，主动邀请当事人认可的近亲属等参与调解，提高了调解成功率，案件上诉率、发回
重审率等同比均实现了下降。
2.地缘关系：发挥常态合作性作用
地缘关系通常表现为弱组织性，呈现弱关系特点。在社区中，应建立一种地缘意义上的常态化的合作，
重新定义社区组织作用，通过发挥常态合作性作用，加强异质人间多样信息的交流，实现信息多样化优势。同时，社区作为地缘共同体，在社区交往过程中，伴随着交往频率的提高，陌生感也能有所消除，从而重塑社会信任关系网络[9]。
此外，社区中的人们往往通过彼此间的交往来传递信息并实现对公共利益的维护。社区居民在发现异常情况时通常会相互告知，并采取一定的行动维护共同利益。一个典型例子是在疫情防控期间，充分发动社区众力量，组织网格员、楼栋长等
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基层力量开展疫情防控信息收集、报送等工作，及
时进行信息交流，实现社区疫情防控常态化。这一例子表明众通过地缘关系彼此联合，互相合作，从而争取自己的权益，体现了基于弱关系的利益整合以及弱关系在传递信息和维权中的作用[10]，因此，应该重视社区地缘关系的弱关系特征，关注其在信
息传递和共同利益的整合方面的作用。
3.业缘关系：发挥强制性作用
新时代业缘关系网络通过发挥强制性作用影响着成员的行为和信息的接收与传递。业缘关系除了具有弱关系的特征，便于在成员之间进行高价值信息交流以外，业缘关系网络中也会出现某些“支配联合体”，拥有较大的权威和影响力，同时也拥有更强的信息支配能力，进而干扰其他成员的行为和接受信息的速度及质量。在正式组织中管理者常常通过制定组织内部的守则规定等来实行奖惩，达到规范成员行为的目的，其较常出现于上下级关系间。
在公安众工作开展中应重视这一影响，充分利用基于业缘关系处于较高支配地位的团体的影响力，及时传递有效信息，通过制定组织内部规定规范下级行为，鼓励先进，鞭策后进，减少矛盾纠纷的发生，规避违法风险。全国首个安全知识性脱口秀节目创始人曹贤龙曾提到，应当关注管理者自身的安全领导力和影响力，充分发挥管理者的作用，加强管理者对安全信息的传递，引导员工遵守相关
规则，提升员工安全的意识[11]。
4.网缘关系：发挥信息传递及社会带动作用
新时代网缘关系网络具有重要的信息传递和社会带动作用，为有效发挥众力量提供了可能。网缘关系的存在为我们提供了一种获取信息的新方式和虚拟的社会生活空间和条件，成员的多元化带来了信息的多样性和复杂性，提高了信息资源交换的质量和效率，打破了“信息黑洞”，实现信息的完全透明和实时传递，能够充分保障警务工作中信
息和资源的实时有效性。像“海淀网友”这些自发的众参与形式，实际上就有效破解了信息难题，提供了一手线索并反映了民意诉求。同时解决了由于信息渠道不畅导致的警务决策滞后等问题，有利于各项警务工作的有效开展。
此外，网缘关系网络中某些节点成员往往具有较强的位置中心性，拥有更强的网络信息支配力和网络资源获取及利用的能力，如微博大V、畅销的运营者等。这对于网络警务工作的开展无疑是一把巨大的双刃剑，如果某些社会个体恶意扭曲了网络相关信息或者是发布不实的言论，极易导致广大网民的错误理解和违法行为。这就要求有关媒体和部门及时公开相关信息，正确引导社交网络媒体上活跃度相对较高、影响力较大的社会个体或组织的行为，在网络社会上树立良好榜样。
（二）新时代社会关系背景下优化公安众工
作机制
东芝m30
1.基于血缘关系完善多元化矛盾纠纷调解机制
发挥血缘关系网络中重要节点的权威性作用，完善多元化矛盾纠纷调解机制，衔接众调解与各级公安行政调解，形成工作联动。积极争取社会力量，科学利用血缘关系网络信息交流频率较高的特点，做好信息的收集、处理和监控工作，为矛盾纠纷解决工作提供先期信息准备。充分发挥基于感情依赖
和信任的家庭权威力量，依托家属劝解、长者规诫等多种方式调解和化解社会基层矛盾。以防范矛盾发生为主，充分挖掘社会信息，善用人际资
源，及时将矛盾化解在基层，有效防控风险。2.基于地缘关系建立常态合作性众组织
发挥社区众组织作用，改变临时性的、间歇性的互助形式，建立常态合作性众组织，加强基于地缘关系的常态化的交流和合作。充分利用
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