左金风
f检验法
【摘 要】美国对建筑遗产保护的成文法律分两个层面，一是联邦体系，一是州和地方体系．地方对建筑遗产的保护起到关键作用．虽然美国地方有2000左右保护建筑遗产的条例，不能一一介绍，但是由于正当程序的要求，有其相同的程序．对美国地方保护建筑遗产法律体系的借鉴有助于中国制定相关的法律．%The architectural heritage preservation laws in the United States are divided in two parts: one is the federal law system; the other is the state and local law system. Local authority plays an important role in the protection of architectural heritage. Although there are the 2000 or so regulations of the protection of architectural heritage in America, which can not be introduced one by one, they have the same procedure because of the request of due procedure. It is useful to learn from the American architectural heritage preservation laws, which be propitious to the China to enact the laws【期刊名称】《北京建筑工程学院学报》
【年(卷),期】高层低密度2012(028)004
【总页数】4页(P74-77)
十二五科技成就展
【关键词】建筑遗产;建筑遗产的保护;建筑遗产保护法
微博的兴起
【作 者】左金风
【作者单位】北京建筑工程学院文法学院,北京100044
【正文语种】中 文
【中图分类】D912.1
美国是联邦制的国家，在联邦政府和地方政府的权力分配上，联邦政府享有宪法规定的权力，各州拥有宪法规定联邦政府以外的权力，叫保留权.与其他西方民主国家相比，美国各州政府对地方的影响比联邦政府相对要大.美国对建筑遗产保护的成文法律分两个层面，一是联邦体系，一是州和地方体系.地方政府对建筑遗产的保护起到重要作用.在19世纪早期，地方和州政府就开始加入到历史保护的运动中.地方政府为了保护建筑、街区、地标， 运用行政权力修改区划法律.查尔斯顿、新奥尔良、圣安东尼奥等城市是第一批制定此类规章条例的城市.从1930年到1960年，美国许多城市制定了相似的条例.所有条例相同之处在于不是保护单个建筑而是保护整个区域或街区免受破坏.
所有地方土地利用的规章包括历史保护的法律，权力来源于自治地方有保护公共健康、安全和福利的行政权.在55个州中，超过2 000个城市制定法规，保护有特殊历史、文化或者建筑意义的建筑和区域［1］.虽然有时候是规划法律，而不是历史保护特别的立法，但有些州如北卡罗莱纳州和印第安纳州，有历史保护示范法，指导市政府制定此类法案.历史保护示范法也有助于在一个州内部采用一致性方法保护建筑遗产.
由于正当程序的要求，在美国虽然有2 000左右的地方条例，但是有其相同的程序和标准要求，都是授予某一建筑“建筑遗产”或“历史遗迹”的称号，加以保护，下面做一概况介绍.
1 历史遗迹或建筑遗产的称号的授予及其程序戒严
根据历史保护条例，最初推荐授予一个建筑或区域为历史遗迹，是由一个组织体来完成.这
一组织体，通常被叫做历史区域委员会、审查委员会或者地标委员会.这些委员会在结构上每个地方不一样，但是一般包括一名民选地方政府官员，一名地方规划委员会的成员，一位建筑师、一位当地历史学家和居民.例如在纽约，地标保护委员会(简称LPC)成立于1965年4月19日.地标保护委员会有11名成员，其中10名志愿者和一个领取薪金的主席，一般由建筑师、历史学家、城市规划师和房地产经纪人组成.每个月开会三次，另外还要进行实地考察和其他集体活动，委员会领导65个全日工作的工作人员.其中由14人组成的研究组主要通过自己调研和审查公众提起的评价申请(大约每年200份请求)辨别潜在的地标建筑和街区［2］.一些地方规定所有成员必须是当地居民，例如，新奥尔良历史区域条例规定，委员会的成员必须是新奥尔良辖区的选民和居民.委员会成员由市长任命，任期3-4年.主要工作是通常在对一区域调查后，推荐值得保护的历史财产，然后授予建筑遗产的称号，审查根据条例要保护的建筑修改或拆毁的申请.
1.2 用语的解释要具体详尽
如果用语模糊，可能会因违反正当程序而受到法院审查.因而绝大多数条例会对修改、建筑、结构、拆毁(包括疏忽拆毁)、正常修复和维修等用语进行详细的定义.新奥尔良历史区域条例比较典型，有12个用语的解释;但圣安东尼奥条例有45个用语的解释.
1.3 严格的通知要求，包括向受影响的财产所有人的个人通知和准司法性的公共听证会
由于受到宪法正当程序要求的限制，在授予历史遗迹称号的决定之前，召开由涉及财产的所有人和大众参与的磋商会议.例如，芝加哥历史地标条例规定，委员会一旦做出某一建筑、构造物、地区值得保护的初步决定，就应立即通知财产的所有人.委员会将请求受影响的所有人的授予称号的同意.但是，物主的同意只具有建议性质，而不是必须的.如果物主拒绝授予同意或者没有回应同意的请求，这时，公共听证会必须举行.在听证会上所有有兴趣的公民都可以提出证据.同样，新奥尔良历史区域条例也规定，应通知物主关注授予历史遗迹的决定，在公共听证会上，物主可以发表意见也可以对委员会提出的支持授予决定的专家证人交叉质问.其他有兴趣的人可以发言或提出证据.
当建议受到广泛的反对时，可能导致条例不能通过.例如在2004年，美国佐治亚州的玛丽埃塔市，所提议的历史保护条例由于缺乏广泛的同意而流产.许多地方的历史以及保护条例允许公众或保护组织推荐应授予称号的建筑或区域.最后授予的决定是由是市政府做出而不是保护委员会［3］.
1.4 注重保护财产所有人的利益
许多条例都有“经济困难”条款.如果拒绝所有对财产经济利用的可行性，有可能构成违宪的“行政征收”.判定是否构成经济困难，主要考虑财产所有者的合理的投资回报预期.一般条例都会规定判定“经济困难”的程序和例外条款.例如，芝加哥条例规定，当申请被否决后，申请者认为拒绝申请会导致任何财产的合理地有益地利用或利润的失去，可以因经济困难向委员会申请例外.委员会必须举行听证会，所有有兴趣的人都可参加.委员会据此做初步判决.如果委员会发现，拒绝申请会造成财产所有者经济困难，就应上报减轻困难的计划，包括减少财产税、芝加哥市政府或其他公共机构贷款或资助、由市政府购买此建筑物或者放宽对此建筑的区划或条例的限制.最后的决定由市政府委员会作出.
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