市场益管大象琰2021-5深化改革锐意创新开启综台行政执法新模式 李宗卫
摘要：近年来，为贯彻落实中央关于深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等 领域综合行政执法改革等相关文件精神，推动建立统一开放竞争有序的现代市场体系，青岛市市场监 管综合行政执法支队深化改革、锐意创新，整合执法职能，创新执法方式，优化执法体制，规范执法行 为，加强队伍建设，努力构建适应新发展格局的现代化市场监管执法体系。 关键词：综合行政执法改革流程再造队伍建设
2019年7月，青岛市市场监管综合行政执法支 队组建成立。成立以来，支队着力推动市场监管综合 行政执法改革，深化制度创新，转变执法理念，加快流 程再造，不断提升综合能力，坚持重拳出击，破大案、查要案、办铁案，让监管长出牙齿，让违法者付出代 价。截至目前，共查办案件674起，案值5897万元，罚没款3581万元，其中，2020年查办案件428起，案值 4189.31万元，罚没款1775.35万元，同比增长1.9倍、3倍和2.6倍;6起案件人选市场监管总局典型案例、7起案件入选山东省市场监管局典型案例、5起案件 为全省首查首罚案例。同时，实现了案件复议零撤销、诉讼零败诉、作风零违纪。 一、综合行政执法改革的实践创新
(一）从“单线执法”向“全线综合”升级
打破“部门墙”，建立新机制。2020年新冠肺炎疫 情初期，价格、质量等违法行为问题突出，各大队任务 不平衡、信息不共享、协同不顺畅等矛盾凸显。执法支 队准确识变、科学应变、主动求变，破立并举，蹚出一 条新形势下市场监管综合执法的新路子。
1.打破分工。赋予十个执法大队食品、药品、价 格、质量、知识产权等市场监管全领域执法职能。执法 大队在处置案源时，发现不属于本大队职责的，可直 接查办，不必移交其他大队。通过打破分工，对违法行 为第一时间责令改正、第一时间立案查处，提升综合
作者：李宗卫，青岛市市场监管局。执法效率及执法威力。
2. 人员融合。优化人员组合，将原质监、食药、知识产权、盐务执法人员交叉配备到各个执法大队。通
过人员选配、骨干调配，提高各执法大队人员的综合
素质，进而使能力和知识结构互补，提升办案团队的
专业水平。
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3. 健全机制。为保障综合执法顺利实施，在提升 综合性的同时保障专业性。通过指定专办、专案研判
等机制提升复杂案件查办效能。疫情期间实行“三集
中”(案源集中研判、每日集中调度、案件集中合议）制
度，实现了综合执法“1+1>2”的效果，释放了综合行政
执法改革的红利。查处的某药品公司哄抬物价案，罚
款金额达230万元，开出山东省新冠疫情期间价格
领域“最大罚单”，极大震慑了违法分子，迅速扭转了
疫情初期的不利局面。
(二）从“单兵作战”向“全维协同”迭代
打造“1+X”协同执法平台，拓展执法新路径。以
执法支队的“1”，拓展上下、内外协同联动的“X”，形
成上下、行刑、部门、区域“四位一体”的全维度协同执
法模式。
胡筱龙1.上下联动。建立与市局机关和各区（市）局执法
大队的紧密型协同机制。支队内部处室按职能分工主
动对接市局机关相关处室，参加市局“双随机、一公
开”等各项监督检查，与机关党支部开展共建活动。加
强与区（市）局执法大队协作交流，开展联合执法，组
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2021-5
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织大型商超食品类、价格类等专项执法行动。
2.
行刑衔接。与市公安局食药环侦支队建立《青 岛市市场监管违法犯罪案件查处联动工作制度》，签 订案件查处协作协议。双方共同开展多项联合执法行 动，严厉打击了市场监管领域违法犯罪分子的嚣张 气焰。与公安部门联合查获特大跨国网络制售假药 案，联合追缴假冒口罩10万余只、“三无”酒精880公 斤，协助公安机关抓获7名犯罪嫌疑人，捣毁3个售 假窝点。
3.
部门协同。与市农业行政执法支队、市交通运
输综合行政执法支队、市医保局医疗保障事业中心等 执法单位签订合作备忘录，协同建立案件查办协作、 会商研判、线索通报、联席会议等工作模式。与医保部 门联合查处多家医院非法渠道进药案；与市交通运输 综合行政执法支队联合开展出租车计价器作弊违法 整治行动；与森林公安、林业等部门联合查处非法出 售野生动物案件；与海关等部门联合查处不合格进口 中药材2288吨，案值90.87万美元。
4.
区域联动。探索建立胶东经济圈一体化市场监 管综合执法协作机制。建立胶东五市执法协作联动机
制，完善情报信息快速交换、案件线索快速移送等工 作机制，加强联合办案、关联案件协查、委托调查取 证，切实保护企业和消费者的合法权益，共同打造胶 东经济区域工作品牌。
(三）从“单域专业”向“全域精通”提升
培养“一专多能”的执法队伍，努力做到一个领域 专业、多个领域精通，保障市场监管治理体系和治理 能力现代化。
1.
强化专业能力。精选业务骨干，建立食品、药化
械、市场综合等6个专家库，成立“专案组”，对大案要 案和情况复杂的案件集中会商、集体研判。案件分级 分类审理，实施大队合议或支队负责人集体讨论，提 升一般类案件审核效率，保证大要案査办的合法性和 规范性，确保依法决策、科学决策、民主决策。
82RCC.2.
强化综合素质。开展“执法大家谈”活动，每周 组织专家团授课，以案说法，提升执法人员全领域执 法综合素质。录制市场监管微课堂，以短视频形式讲 授市场变化的新趋势，研究新动态。
3. 强化典型引领。执法案卷每季一查、执法能手
每年一评，充分激发执法办案人员的积极性、主动性、
创造性，铸造专业化复合型执法铁军。
(四） 从“单一执法”向“全心服务”融合
官谣实行“执法+服务”模式，全面创新服务手段，优化 服务形式，让“执法有力度，服务有温度”在践行为民 服务中得到诠释。
1.
事前服务防患未然。为避免市场主体的非主观
故意违法行为对社会造成危害，给自身或其他企业、 个人造成损失，探索建立企业风险预警机制。分产品
类别、级别对企业实施风险预警，针对企业潜在违法 风险，制作发放《风险预警提醒单》，将风险化解在萌 芽状态。
2.
事中服务优化环境。严格执行《青岛市市场轻
微违法经营行为不予处罚清单》，对54家企业的轻微 违法行为不予处罚，实现了过罚相当、依法履职。开展 涉企收费专项治理，为全市企业减负3.76亿元。
3.
事后服务形成闭环。做好执法后半篇文章，对
被处罚企业回访，送政策、送法律、送服务，了解企业 痛点、难点、堵点，向当事人提供专业法律指导，既督
促了企业抓好问题整改落实，又强化了执法办案监督， 提高了执法效能和质量。
(五） 从“单凭经验”向“全程标准”跨越
针对市场监管执法领域广、法律法规多、人员流 动快等问题，推行执法标准化工作，进一步提升执法 人员的专业素质，保障综合执法顺利实施。
1.
强化制度保障。出台《案源管理及处置规定》
《案件负责人集体讨论制度》《罚没物品管理办法》等 19项执法办案制度，在制度实施中发现问题、修正问
题，逐步转化为执行标准，对标办案。2.
规范执法要素。集一线执法人员经验智慧，提
炼总结61个常见典型案件的办案标准，涵盖市场监 管全领域，为执法人员发现案源、查办案件提供标准 参考。制定支队办案流程标准，对案件管辖、立案、取 证、调查、处罚决定、送达、案件移交、罚没物品处置等 流程进行梳理，实现案件全生命周期执法流程标准
化。执法标准取之于一线执法，用之于一线执法，既是 执法办案工作的智慧结晶，也是工作好坏的“对标尺” 和学习提升的“教科书”。让每名执法人员有标可依、 对标办案，让整个&法活动操作有规范、执行有标准、
光刻法
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市场监箐大索：谈2021-5
过程有监督、考核有依据。
3.加强信息支撑。搭建“全过程留痕、全流程可 控、全方位监督”的内控信息化监督系统，设立“执法 过程管理”“任务清单管理”“案件分析管理”三大模 块，实现了数据采集归并、分类存放、整合分析、预警 提醒等功能，有效提升了行政执法的质量和效率，促进了执法办案全流程公开、透明、高效、规范。
(六）从“单点突破”向“全面开花”延伸
在重点领域出重拳、强震慑；在拓展领域亮利剑、强覆盖，查处了一批案值大、影响广、震慑强的典型案 例。尤其是在民生领域，突出整治重点、加强执法力 度、全面曝光震慑。
如查破特大跨国制售假药案；查扣“万艾可”等假 药8200万粒，市场价值达5.2亿元，具有全球影响；查办两家民营综合医院从非法渠道购进使用药品案，涉案货值292万元，罚没款815万元；针对某大型航 运公司在代收港口建设费、港务费等过程中不执行政 府定价，且未明码标价的违法行为，退赔并处共 计409万元，为全国口岸收费大案；对某商贸公司以 超过购销差价35%的价格销售口罩的违法行为， 20万元，为市场监管总局典型案例；查处某储运公司 医疗废弃物处置收费不执行政府定价违法行为， 50万元，为省价监竞争领域典型案例。严格落实“四个最严”要求，食品药品类案
件顶格处罚率、案件曝光 率均为100%。针对众反映强烈的违法行为，做到了 应查尽查、应曝尽曝，在市场监管领域全面突破，实现 了执法办案全面开花。
二、综合行政执法改革的思考
(一）存在的主要问题
综合行政执法改革后，机制更加顺畅，队伍逐渐 融合，监管效能不断提升。一是坚持党的全面领导，不 断提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力；二是 坚持以人民为中心，树牢“执法为民”的理念，常思“我是谁”，深悟“依靠谁”，明白“为了谁”。三是坚持锐意 改革，用制度创新服务经济主战场，处理好“破”和“立”的关系。用制度巩固改革成果，用改革牵引制度 创新。四是坚持打铁还需自身硬。加强队伍建设，提升 队伍素质，强化执法保障，深化理念融合、机构融合和队伍融合。
同时，应清醒地认识到实践中还面临很多困难与
挑战。如对新发展阶段、新发展理念、新发展格局理解
不深；对新趋势、新问题研究不够；综合运用市场、行
政、法律、技术、标准、信用、社会参与等手段丰富执法
措施的方法不多；干部队伍的专业能力和综合素质有
待加强，进“一扇门”查多件事的能力亟待提高；对大
案要案的宣传曝光力度不够，震慑效应不强；与其他
单位的协同协作不够深人细致，统筹作战能力仍需加
强，等等。
(二）下一步工作重点
1.规范执法流程，提升执法效能。一是实施案件 全生命周期监管。加快数字化建设，开发基于内网的
案件监管系统，包含信息录人、案件流转、罚没物品管
理、预警提醒、数据分析等功能，实现案件流程标准化
管理、文书规范化制作、案件快速化流转、信息数字化
展示，提升执法效率，缩短办案周期，指导数据研判。
二是实施案件全生命周期研究性执法。建立“案前研
判、案中突破、案后总结”执法体系。深人研究市场环
境和市场秩序变化态势、新业态新模式新产品发展趋
势以及众舆情关注的热点问题。认真梳理归纳，将
查办经验提炼成可借鉴、可推广、可复制的标准规范。
三是实施案件全生命周期执法标准化。在案源登记一
立案一结案一罚没物品监督销毁等方面，全面实施执
法标准化，按照“执法人员整理一法制人员汇编一执
法标准培训一大队推广使用一执法人员补充调整”的
闭环流程丰富标准化库，开展业务大比武、现场观摩
会、知识竞赛、座谈会等，落实标准化要求。
2. 坚持系统综合，创新执法工具。一是形成“审 批+执法”信用管理闭环。与行政审批部门联合构建以
信用为基础的新管理机制，强化信用对市场主体的约
束作用。新设企业需在开办环节作出信用承诺，执法
支队负责归集行政处罚信息并推送公示，将其纳人信
用记录，对违反信用承诺的市场主体会同行政审批部
门联合惩戒。二是创新完善违法风险预警提醒机制。
健全违法风险预警提醒机制，当发现当事人存在或
者可能存在违法风险时，分领域、分类型、分情况量身
制定《违法风险预警提醒告知单》，控制不合格产品
的生产和销售，化解违法风险。三是加强重大活动承
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2021-5申场监管大象谈从“收买与出卖”到“收买与损害”看商业贿赂的界定 雅特士吴星生
摘要：学术界和实务界对于商业贿赂的认识有一个不断深化的过程。“收买与出卖”和“收买与 损害”是为解决“商业贿赂界定难”问题而先后出现的两个理论。两者均按照自身逻辑对商业贿赂进行 了解读，并提出了界定商业贿赂的标准，对精准界定和深入理解商业贿赂、维护公平竞争的市场秩序 具有重要作用。
关键词：商业贿赂收买出卖损害界定
商业贿赂是我国在建立和发展市场经济过程中 产生的新问题。由于时代的局限性，改革开放初期，对商业贿赂内涵与外延的把握并不精准。鉴于此，学术 界和实务界对于商业贿赂的相关理论，特别是如何精 准界定商业贿赂的问题，进行了长期的探讨和研究。“收买与出卖”和“收买与损害”便是在此过程中出现 的两个理论。它们一脉相承，对商业贿赂的本质和内 在运作机理提出了自己的理解，并对如何破解“商业 贿赂界定难”的问题提供了解决方案。
一、因商业贿赂界定引发的争议
1993年9月，反不正当竞争法颁布。客观而论，作者：吴星生，上海市宝山区市场监管局。这部法律
具有应急性、过渡性等特点，在立法技术上 还不完善，对某些不正当竞争行为的界定也尚欠精 准，这在商业贿赂方面表现得尤为突出。该法第八条 第一款规定：“经营者不得采用财物或者其他手段进 行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单 位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人 在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。”这一规定在后 续的实践中引发了一系列争议。
虽未直接定义，但该法条实际上是以“利益引诱”争取交易来定性商业贿赂，但仅规定了行贿主体为经 营者，却未限定受贿主体，易造成理解和适用上的困 难。单纯从文义上说，经营者常见的一些促销行为，如
接酒店标准化管理工作。制定《重大活动承接酒店标 准化管理规范》，对承接重大活动的酒店，从菜单审 核、原料购进、食品快检、从业人员管理、食品加工过 程、食品留样等方面进行标准化监管，保障重大活动 的食品安全。
3.加强协同执法，深化区域联动。构建胶东经济 圈一体化市场监管综合执法协作平台，建立协作机 制，召开工作联席会议，签订协作协议，组织开展学习 培训交流、案件协查追溯、信息资源共享等工作，服务 胶东经济圈一体化工作大局，助力胶东经济圈高质量 发展。
4.聚焦民生领域，践行执法为民。深人落实“执法 为民”理念，贯彻落实市场监管总局民生领域案件查 办“铁拳行动”，聚焦民生领域众反映强烈、社会舆 论关注的突出问题，重拳出击，严厉打击生产经
营有 毒有害食品和“山寨”酒水饮料行为，依法严查儿童玩 具和翻新“黑气瓶”，大力整治“神医”“神药”等虚假医 疗广告和“乱收费”等现象，查办一批众关注度高、性质恶劣的违法案件，震慑违法者、警示经营者、保护 消费者。
责任编辑：王琳、张维
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