文章属性
∙【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府
2010国庆阅兵∙【公布日期】2009.07.03
学习港∙【字 号】新政办发[2009]113号
君子门∙【施行日期】2009.07.03
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
正文
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于进一步加强行政机关效能建设的意见
（新政办发〔2009〕113号）
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为加强自治区行政机关内部管理，严肃工作纪律，提高工作效率，促进行政机关勤政廉政建设，优化我区经济社会发展环境，根据《行政监察法》和《公务员法》的有关规定，经自治区人民政府同意，提出以下意见：
一、指导思想和工作目标
母神 行政机关效能建设要以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持从严治党、从严治政的方针，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的要求，建立健全“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制，使各级行政机关通过优化内部管理制度和创新管理机制，牢固树立执政为民的理念，增强依法行政的意识，促进机关作风转变，提高服务质量和工作效率，为自治区“十一五”目标的实现和经济社会平稳较快发展提供有力保证。
二、工作任务
（一）加强制度建设，健全制度体系。各级行政机关要根据合理合法、提高效能、权责统一、系统完整、公开透明、监督制衡的原则，加强内部管理制度建设。要从机关基本工作职能和具体业务事项出发，建立健全岗位目标责任制、限时办结制、办事公开制、服务承诺制、效能告诫制、首问责任制、行政问责制、过错追究制、重大事项集体决策制、决策后评价制等制度，进一步规范机关工作程序，落实岗位职责，堵塞管理漏洞，完善运行机制。有行政管理职能的部门，应建立专家咨询、社会公示和听证等制度，按制度办事，靠制度管人，切实从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
（二）深化政务公开，促进依法行政。各级行政机关要坚持公平、公正、公开的原则，以加强社会主义民主与法制建设为中心，以加快行政决策民主化、科学化为主线，以便民服务、提高效率为出发点，深化政务公开。除涉及国家秘密的事项外，凡是依照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理的与人民众利益相关的各类事项，原则上都要公开。尤其是政府规章、规范性文件以及与经济、社会和公共服务相关的其他文件；行政机关管理职能、岗位职责、办事依据、办事程序、办事时限和办事结果；干部交流、人事
变动、考核考评及其他重要事项都必须公开。当前，特别要把众关心、社会关注的项目审批、办证审照以及行政处罚等作为政务公开的重点工作抓紧抓好。要建立政务公开平台，通过情况通报、门户网站、公示栏、新闻媒体、行政服务大厅等多种载体，大力推进政务公开，主动接受社会监督，促使各级行政机关严格依法行政。
（三）开展作风建设，提升服务质量。各级行政机关要采取多种形式开展理想信念教育，增强机关工作人员的宗旨观念和责任意识，要引入竞争机制，实行竞争上岗，着力解决工作中存在的宗旨意识不强、理论与实际脱节、缺乏责任心和事业心、政绩观不正确、个人主义严重、纪律观念淡漠等突出问题。同时，通过受理效能投诉、聘请效能监督员和进行多种形式作风评议等方式强化监督，对行政不作为、乱作为等行为追究责任，不断提高服务质量和工作效率，维护好人民众的根本利益。
（四）简化审批程序，提高服务效率。各级行政机关要按照国家和自治区的安排部署，继续取消和调整一批行政审批事项，简化审批程序，缩短审批时限，提高审批效率。要积极创造条件推进行政服务中心建设工作，整合行政机关和部门的资源，归并内部行政审批职能，实行“一厅式”窗口办公，提供“一站式”便民服务。同时，结合电子政务建设开展电子监察系统建设，逐步实现网上办理、网上公示、网上监督。
（五）实行绩效考评，推进工作落实。各级行政机关要成立绩效考评机构，研究制定绩效考评办法，对本级行政机关完成目标任务等情况进行考评。要结合实际制定绩效考评的项目、内容和标准，采取定性考核和定量考核相结合、上级考核与本级考核相结合、内部评议与社会测评相结合的方式，进行科学、量化、综合的考评。要建立行政机关效能建设奖惩机制，把考核结果作为衡量工作业绩、评先选优、公务员考核定等、干部管理和精神文明创建的重要依据。
开展绩效考评是行政机关管理方式的创新，已开展此项工作的要继续深化，尚未开展的可先行试点，总结经验，稳步推进。今年，自治区确定伊犁州、巴州和自治区交通厅、国土资源厅为重点联系单位。在调研总结的基础上，制定《自治区行政机关工作绩效考核办法》，计划2010年在全区推行。
三、工作要求
（一）提高认识，加强领导。开展行政机关效能建设是推进依法行政的必然要求，是落实《工作规划》的重要举措，有利于改善行政管理，提高行政效能，优化经济发展软环境，促进社会和谐。各级行政机关要深刻认识开展行政机关效能建设的重大意义，结合学习实
践科学发展观活动，将科学发展观作为谋划效能建设的指导思想，加强组织领导，建立健全行政机关效能建设领导体制和工作机构，切实把效能建设融入到业务工作之中，完成好效能建设各项工作任务。
（二）制定方案，稳步推进。效能建设是一项涉及面广、政策性强的工作。各级行政机关要结合构建惩治和预防腐败体系，紧密联系工作实际，认真开展调查研究，查薄弱环节和突出问题，有针对性地制定实施方案，明确效能建设工作的组织领导、工作内容、方式方法等，有计划、有重点、分阶段分步骤地组织实施。要广泛开展宣传活动，采取多种形式，营造良好氛围，有力推进行政机关效能建设工作。
（三）加强监督，严肃纪律。各级行政机关要建立健全效能建设的各项制度，强化监督检查。要把机关绩效考评管理与效能监察结合起来，督促和推动行政机关效能建设工作均衡开展。要建立联合监督检查的工作机制，充分发挥人大、政协、新闻媒体、人民众的监督作用，整合资源，形成合力。对敷衍了事、不履行或不正确履行职责，致使本地区、本部门出现严重效能问题的要实行问责，追究责任。县以上各级行政机关要设立效能投诉中心，公布，受理社会各界的效能投诉，对众反映问题较多的部门和岗位要重点
检查，及时发现问题，限期整改。各级纪检监察机关要认真履行职责，进行责任追究，强化外部监督。自治区将适时对各级行政机关效能建设情况进行检查。
各地、各部门要结合实际，积极探索行政机关效能建设工作的规律，及时总结经验，改进工作方法，努力提高行政机关效能建设工作的整体水平。
二○○九年七月三日
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