新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发新疆维吾尔自治区广播影视事业发展第十一个五年规划的通知 文章属性
生存主义∙【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府
∙【公布日期】2006.09.30
∙【字 号】新政办发[2006]153号
∙【施行日期】2006.09.30
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】广播影视
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新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发新疆维吾尔自治区广播影视事业发展第十一个五年规划的通知
(新政办发〔2006〕153号)
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区广播影视事业发展第十一个五年规划》已经自治区人民政府第31次常务会议通过，现印发你们，请各地、各部门认真遵照执行。
二○○六年九月三十日
新疆维吾尔自治区广播影视事业
发展第十一个五年规划
一、“十五”期间我区广播影视发展状况
“十五”期间，在党中央、国务院和国家有关部委的关心支持下，在自治区党委、人民政府的领导下，我区广播影视系统深入贯彻党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，按照“改革要有新突破，宣传要有新水平，事业要有新发展，管理要有新举措，队伍要有新面貌”的工作思路，加快广播影视事业改革与发展，充分发挥了党的喉舌功能，在维护祖国统一、反对民族分裂、维护社会稳定、促进经济社会的协调发展等方面发挥了重要作用，为我区经济建设和社会发展做出了积极的贡献。 （一） 取得的成就。
“十五”期间，我区广播影视工作紧紧围绕自治区党委、人民政府的工作大局，为广大人民众提供了丰富多彩的广播影视节目，创造了良好的社会效益和经济效益，促进了自治区经济、社会的协调发展。一是宣传工作牢牢把握正确的舆论导向，弘扬主旋律，坚持“三贴近”的原则，着重于提高宣传质量、服务大局，圆满完成了各项宣传任务，为自治区的改革开放和国家“西部大开发”战略的实施营造了良好的舆论氛围；二是安全播出与安全播出保障能力显著提高，确保了所有重大节日、重大活动、重点时段的安全播出，安全播出工作的防范措施逐步完善；三是深化广播影视体制改革，通过整合少数民族语言节目译制力量，
使少数民族语言影视节目生产能力大幅度提高；四是大力实施 “西新工程”、“村村通工程”、“走出去工程”以及加强和田地区广播电视基础设施建设和“电视扶智工程”等项目，使我区广播影视基础设施条件大为改善，综合传输覆盖能力显著提高，对周边中亚国家的影响力不断扩大，确保了党和国家的声音传入千家万户，中国的声音传向周边国家；五是广播影视科技工作有了新的提高。结合我区实际，初步摸索出传送多套广播电视节目的新模式，为今后模拟技术向数字化技术“整体转换”奠定了基础；六是各职能管理部门进一步转变观念，广播电视服务水平和管理能力明显提高；七是大力加强职工队伍建设和党风廉政建设，广播影视从业人员素质明显提高。
截至2005年底，全疆共有广播电台7座，电视台9座，广播电视台36座，全疆广播电视年播出能力分别达到44.57万小时和51.54万小时，广播电视节目套数分别为97套和145套。中、短波广播发射台和转播台42座，电视发射台和转播台937座，调频发射台和转播台1040座，发射总功率达3281.01千瓦，传输97套广播节目、145套电视节目，卫星电视接收站3462座。全疆有线广播电视干线网22370.04公里，有线电视用户144万户，入户率达36.7%。广播和电视混合覆盖率分别达到93.14％和92.78％，比“九五”期间分别增长了3.37%和0.63%。全疆广播影视系统从业人员达12704人。2005年，制作广播节目23.15万
小时，电视节目18.61万小时，生产电视剧4部/63集、译制电视剧225部/1750集、播出广播剧762部/31823集。2005年全疆广播影视系统总收入达84356.1万元，比“九五”末期增长110.03％。“十五”期间，我区广播电视节目播出时间和播出质量以及广播电视混合覆盖率都有了明显提高，广播影视良好的发展态势为“十一五”广播影视事业更快、更好地发展创造了有利条件，奠定了良好基础。
（二）广播影视事业发展存在的主要问题。
回顾“十五”期间的工作，新疆广播影视事业的发展取得了长足的进步，广播影视事业的规模和质量都跃上了一个新的水平，但与全国广播影视事业发展总体水平相比还有较大的差距，存在的问题依然突出，还面临着很多困难。
一是广播影视宣传的节目数量不足，尤其是少数民族语言电视节目重播率较高，不能满足各族众日益增长的精神文化需求；二是广播影视基础设施条件仍然比较薄弱，广播电视覆盖依然有空白，难以满足广大人民众收听、收看广播电视节目的需要，全疆还有7％左右的人口听不到广播，看不到电视；三是广播电视安全播出面临敌攻我守的严峻形势，国家信息安全、文化安全受到威胁，防范“法”等敌对势力非法攻击的能力亟待加强；四测癌试纸
是需进一步加大和推进广播电视数字化力度；五是深化广播影视体制改革任务仍然相当艰巨，广播影视队伍整体素质亟待提高，农村广播电视公共服务体系亟待探索建立。
（三）机遇与挑战。
权责发生制原则 “十一五”期间，我区广播影视事业中发展与机遇并存。党的十六届五中全会通过的《全国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）明确要求：以科学发展观统领经济社会发展全局，将科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的全程。《纲要》对新时期广播影视工作也提出了具体的、新的要求：一是加强农村文化设施建设，扩大广播电视和电影覆盖面，满足农牧民众精神文化需求；二是要继续扩大广播影视覆盖范围；三是要加强网络基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系；四是要发展数字广播影视；五是要确保广播电视播出安全；六是要繁荣包括广播电视在内的新闻事业。并在重点工程项目中明确，要继续实施“村村通工程”和“西新工程”建设。
《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中也明确提出：我区广播影视要牢牢把握正确的舆论导向，努力创作更多的广播电视精品节目和影视剧，加强和扶持少数民族语言广播影视的制作和译制，增加广播电视节目数量和播出时间，丰富节目
内容。加大对广播影视事业的投入，继续抓紧实施“西新工程”、“村村通工程”、“走出去工程”，加强边境地区和口岸广播电视设施建设，积极推进农村广播电视公共服务体系建设，扩大广播电视有效覆盖范围。在政策和资金上大力扶持有线电视数字化工作，力争“十一五”规划前三年，努力完成乌鲁木齐地区数字电视的整体平移。党和国家以及自治区党委、政府不仅给我区广播影视的进一步发展指明了方向，也给我区广播影视的发展带来了新的机遇。
随着世界多极化、经济全球化趋势的发展，科学技术的进步和信息传播的多样化，广播影视已成为意识形态领域斗争的重要载体。西方敌对势力和民族分裂分子对我区广播电视的恶意攻击和破坏日益严重。在我区166万平方公里的土地上，有2000余万人口、13个世居民族、47个民族成份，少数民族人口占60%以上，我区少数民族与周边国家的居民，在语言文字、风俗习惯、文化等方面有许多相同和相近之处，因此，办好少数民族语言广播影视节目，对当前严峻的意识形态领域和反分裂斗争具有十分重要的政治意义和战略意义。广播影视既有内宣的任务，又发挥着外宣的作用，要充分利用这一优势，主动出击，积极防御，加强外宣，扩大对外影响，让新疆走向世界，也让世界认识新疆、了解新疆。
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但地域辽阔，少数民族语种较多的区情，也加大了广播影视的投入成本，给我区广播影视的发展带来了一定的难度。
佛山金马影剧院 二、“十一五”广播影视事业发展指导思想和目标
今后五年，是我国全面建设小康社会，促进社会主义和谐社会建设的关键时期，也是广播影视进一步提高宣传力度和水平，深化体制机制改革，加快创新力度的重要时期。按照十六届五中全会提出的“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的总体要求，结合我区广播影视的实际，“十一五”时期我区广播影视发展的指导思想是：以理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握正确舆论导向，坚持“三贴近”原则，以科学发展观为统领，以满足各族众日益增长的精神文化需求为目的，解放思想，实事求是，开拓创新，与时俱进，大力强化安全播出，切实提高依法管理水平，初步建立适应广播影视发展规律的事业产业发展体系和农村公共服务体系，努力繁荣广播影视文艺，进一步扩大广播影视覆盖，实现广播影视事业与产业全面、协调、可持续发展，不断提高建设先进文化的能力，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会以及社会主义新农村建设创造良好的舆论环境和文化氛围，为满足广大人民众日益增长的精神文化需求和促进自治区经济社会繁荣发展做出新贡献。
“十一五”期间，要提高我区广播影视的舆论导向能力、安全播出能力、综合覆盖能力、少数民族语言节目的译制制作能力、农村公共服务能力、可持续发展能力、科技创新能力、人力资源开发能力。
综合考虑未来五年内我区广播影视事业发展的趋势和条件，“十一五”期间，我区广播影视事业的发展目标是：宣传工作进一步改进，舆论引导水平不断提高，努力创作更多的广播电视精品栏目和影视剧目，不断增加播出时间，丰富节目内容；广播电视安全播出保障能力进一步加强，初步建立符合我区实际的安全保障体系；加快广播影视事业发展步伐，抓紧实施“西新工程”，巩固和推进“村村通工程”、“走出去工程”，“电视扶智工程”，加强边境地区和口岸广播电视设施建设，提高少数民族语言影视节目译制能力，扩大广播电视覆盖范围，确保广播电视“满时间”、“满功率”、“满调幅度”播出。力争到2010年，广播人口混合覆盖率达到94％以上，电视人口混合覆盖率达到95% 以上，新疆电视台维语频道正播率提高到36%、哈语频道正播率提高到35%，每年电影译制量提高到140部，有线广播电视的入户率达到40％以上，用户达到160万户以上，基本实现全区20户以上已新通电自然村通广播电视，在有条件的乡村实现广播电视户户通，不断满足人民众日益增长的精神文化需求；深化体制机制改革，全面推进广播影视数字化进程；坚持依法行政，科技管理
水平显著增强；对外宣传取得新进展，我区广播影视在国内以及周边国家的影响力进一步提高；领导班子建设、队伍建设和作风建设进一步加强。
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