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——基于《高等教育机构应急管理行动指南（2013）》的分析
泛亚铁路段从宇 朱德玲 李增华
加大停电”“卡特琳娜飓风”[1]
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等一系列突发公共事
件，急剧加速了美国高等教育系统的内外部环境变革，并不断倒逼其应急管理改进。为有效指导高等教育机构更好地应对各类公共事件，美国教育部安全与无毒学校办公室于2010年发布《高等教育机构应急管理行动指南（2010）》，以为各高等教育机构的应急管理提供行动参照。此后，面对新的形势变化，美国又于2013年发布《高等教育机构应急管理行动指南（2013）》（以下简称《指南》），并以教育部、卫生部、公共服务部、国土安全部、司法部、联邦调查局、联邦紧急事务管理署等多部门联合颁发的形式，明确了《指南》作为美国高等教育系统应急管理行动指导总纲的地位。为此，本文特以《指南》作为分析文本，一方面梳理阐释美国高等教育
系统应急管理实践，另一方面辩证审思其应急管理的积极价值和深层弊端，以期为我国高等教育系统应对公共事件提供一定的域外资料参考。
一、美国高等教育系统应急管理所针对
的事件及内容
美国高等教育系统的应急管理是针对特定事件而进行的。就目前来看，被列入其应急管理的事件主要有“自然灾害类事件、生物危害类事件、暴力威胁类事件、社区环境方面的危害事件、社区中的相关风
险事件、校园安全隐患事件、恐怖主义及军事冲突”等几个大类。每一个大类的公共事件，则又包含着若干不同的具体事件，共同构成了美国高等教育系统应急管理的内容（详见表1）。
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摘要: 在自然灾害、公共卫生、暴力威胁、校园安全、恐怖主义及军事冲突等公共事件应急管理上，美
甲基丙烯酸正丁酯国高等教育系统以《高等教育机构应急管理行动指南》为行动指导纲领，既从“指导理念、应急决策、组织架构、实践响应”维度明确了应急管理的总体方略，也从校本应急预案制定渐次推进角度明确了高等教育机构应急管理的理论规程，更以保护高等教育系统稳态运营为核心规制出“预防、准备、响应、恢复”各应对阶段的具体施策举措。其各类公共事件的应急管理，总体上体现出“校本预案制定科学、应急培训演习到位、响应推进步调清晰”的积极价值，但同时也潜隐着应急体系松散、管理协同不足、社会动员有限、响应效率不高等明显弊病。对美国高等教育系统应急管理进行审思，对于我国相关领域的应急管理实践有一定的辩证参考意义。
关键词：高等教育系统；公共事件；应急管理；应急管理预案；美国
中图分类号：G649.712 文献标识码：A 文章编号：1672-0717（2020）04-0048-07
收稿日期：2020-04-14
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作者简介：段从宇（1987一），男 ，云南武定人，管理学博士，云南师范大学教育学部教授，主要从事高等教
育管理研究；朱德玲，云南师范大学教育学部硕士研究生；李增华，云南师范大学旅游与地理科学学院博士研究生；昆明，650092。
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