93第2卷 第32期
华伟明
（吉林省松原市龙升泉水有限公司，吉林 松原 138000）
摘要：规范水量调度管理对于更好的满足人民的用水需要、满足社会生产和生态环境对水的需要是十分必要的。为 了做好水量调度管理规范化工作，主要应从划分调度类型、确定规范管理重点等方面入手。 关键词：水量调度；管理；规范化；策略
中图分类号：TV67 文献标识码：A 文章编号：2096-6164（2020）32-0093-02
为更好的满足人民的用水需要，满足社会生产和生态环境对水的需要，水量调度这项重要的工作日益显示出了其价值与意义。只有通过水量调度才能让水工程和水体得到合理运用，才能实现水资源在时间、空间上的最优化配置，让水资源综合效益实现最大化的理想效果。由于水量调度管理涉及到的机构较多，
不仅涉及到供水单位，还会涉及到社会公众等主体，不仅涉及到水量的调度计划，还有诸如指令下达、组织实施水量调度的与监测监督，等等。
伦敦铜1 规范化管理建设的原则
1.1 适应性原则
在进行水量调度管理的时候，要尽可能的满足多样性需求，要善于处理水量调度的共性要求与特殊需求的关系。在我国，不仅河流众多，各种各样的水库、供水资源也是不胜枚举的，不同地区不同的河流情况的不同，不同的供水单位的不同，以及不同的供水需要，造成了水量调度在制度方面既有共性，也有个性。在进行规范化的水量调度管理中，要妥善处理好调度上的共性与个性的关系。特别是在制度建设上，一方面要有一个一般性的调度制度框架，另一方面，要为特殊的需要留有制度建设方面的余地。
青藤碱1.2 具体性原则
在进行规范化管理的过程中，要适应水量调度的具体要求，同时，更要顾及常规的水量调度的法律要求乃至应急调度的的法律需要，在实践中总结、提炼经验教训，并上升为理性认识，形成有一定针对性与实效性的制度条文。
1.3 统筹性原则
为了满足水量调度的系统性需要，就需要做好统筹工作，即把水量调度的决策与实施，监测监督与责任追究等统筹起来，统一管理。作为一种系统性工作，水量调度工作不仅要做好水量分配工作，还要做好本年的来水情况分析，不仅要充电的分析用水情况，使之成为水量调度的重要依据，而且还有诸多环节需要规范化管理。
2 规范水量调度管理的策略
2.1 划分调度类型
为了实现规范化管理，首先要划分好水量调度的实践类型。大致说来，依照水量调度的目标与功能，可划分为如下几种调度类型：
2.1.1 精细化调度类型
为了达到保持地区间的用水公平、有序的目的，特别为了保证河流上下游的利益均等，需要进行精细化调度类型。为了达到精细化调度的目的，首先要经常性的开展水量调度工作，唯有如此，才能保障各需要水的地区都能公平的获得水资源；其次，进行精细化的调度工作，特别要做好河流的下游地区的用水安全，要确保河流不断流；最后，做好预防工作。由于水资源的开发利用程度比较高，目前的
工程蓄水在能力上也已经达到一定程度，在降水偏少的情况下，做好提前性的预防工作显得十分重要了。
2.1.2 重要时段调度类型
为了确保在重要时段能有足够的用水，需要进行全局性的规划，即要在其他时段进行调整性控制，甚至可以在有些时候让一些河流出现季节性断流，比如，对于漳河的水量调度就是如此。重要时段调度类型的特点是，首先，利用精细化调度科学面对水资源时空分布不均的现状，要把解决重要时段水资源紧缺问题当做重点；其次，精细化控制要统筹好非重点时段的用水，要使非重点时段的的水的存储能保证总量控制目标的实现；最后，制定好详尽的水量分配方案。2.1.3 关键性调度类型
如果一个地区从总体上水资源丰富，但有部分时段为枯水期，这时候就会用水紧张，这就需要关键性调度类型了，依靠这种类型保障枯水期能满足用水需求。枯水期的用水既包括城市居民的生活用水，也包
强捻纱作者简介：华伟明（1977- ），男，吉林松原人，本科，助理工程师，主要从事水利方面研究。
产业科技创新 2020，2（32）：93~94Industrial Technology Innovation
产业科技创新 Industrial Technology Innovation
94Vol.2 No.32
文献综述的格式
括社会上的企业等的生产用水。关键性调度类型的调度特点主要表现为，第一，水资源在时间与空间的分布是不均的，在汛期会有丰沛的水量，而在枯水期，水量就很少了，这就会造成城市生活生产的用水紧张。有时候由于咸潮问题也会导致供水危机，而要保证水库、水电站等用于发电的水量，又要保证生活用水，这就需要做好关键性调度了；第二，要重点解决好水量调度的供水调度（水调）与电力调度（电调）之间的关系问题，这是关键问题；第三，处理好一个关系，那就是让水量调度与水量分配的关系紧密起来。
2.2 确定规范管理重点
2.2.1 建章立制
建立健全必要的规章制度是保证规范化管理的必要手段，为了达到建章立制的目的，首先就要明确常规调度的一般方式。可以通过对水资源的条件的分析来规定调度的一般方式：如果是水资源比较紧缺的区域，可以制定年度的水量调度计划，在此基础上设计月水量调度方案，并制定实时调度指令。如果感觉到有必要，还可以编制特定时段的水量调度方案。如果有些区域水资源相对丰富，可以重点解决枯水期的生活与生产用水需求而进行水量调度，最好在枯水期进行调用储水计划。
2.2.2 确立调剂制度
水量调剂是为了解决问题的，主要是解决水资源不足问题的，围绕此过程运用水权水市场理论，就应该形成调剂制度。为了实现水量调度管理的规范化，就一定要明确规定水量调度中的标准与要求。在具体的规定程序上，最好设置如下：如果需要制定年度水量调度计划，或者需要在水量调度计划指标外格外的申请其他区域水量分配指标，应当提出申请，申请要向具有管理权限的水行政主管部门提出，或者向流域管理一类的机构提出申请，由这些主管部门组织各方在经过充分的研究、协商的基础上提出具体的方案，之后根据程序与调度管理权限上报水利部批准后组织实施。
2.2.3 确立应急制度
目前，在水量调度管理实践中，主要应开展以下五种应急调度：第一，对于重大干旱的应对而开展的调度，例如，2011年长江中下游干旱，为解决干旱问题三峡水库进行了供水调度；第二，对于重大水污染事件的应对而展开的调度，例如，太湖蓝藻、松花江水污染等事件，围绕这些事件而开展的水资源调度；第三，为应对供水危机而展开的调度，这时候采用的办法往往是跨流域、跨行政区域的水资源调度，例如引岳济淀；第四，由于出现了重大工程事故，为了解决事故而展开的水资源调度；第五，在体育赛事或重大节日等公共活动时，对于临时性调度的需要。以上五种水量调度的方式，都是应急水量调度。按照相关
的规定，应该在法律允许的范围内，根据上述不同的情形制定出相应的应急水量调度预案与水量调度
的实施方案，然后根据规划开展工作。如果成熟的应急水量调度预案没有形成，或者应急实施方案没有形成，那么，在这种情况下应该在防汛抗旱指挥机构、当地人民政府的指挥下做好应急水量调度工作。
2.2.4 确立督查制度
首先，明确监督、检查的主体。县级及以上的人民政府的水行政主管部门、流域管理机构是监督、检查的主体，负有对辖区内水量调度执行情况监督、检查的职责。
其次，建立完善的水量调度通报与公告制度。县级及以上的人民政府的水行政主管部门、流域管理机构负有及时准确地水量调度通报与公告的职责，为达此目的，应建立完善的水量调度通报与公告制度，定期做好辖区内水量调度执行情况的通报与公告工作。
再次，建立监督与检查的制度。县级及以上的人民政府的水行政主管部门、流域管理机构是监督、检查的主体，应该依法进行好巡回指导、监督检查工作，根据不同的情况确立不同的检查重点，在用水高峰期重点监督检查主要取（退）水口工作，遇有特殊情况则驻守监督、检查一些水库、河段的取（退）水口工作。此外，更要做好对重点污染物排放的监察工作，一旦发现污染物排放总量超标，应及时进行情况通报工作。
最后，采取必要的督查措施。县级及以上的人民政府的水行政主管部门、流域管理机构是监督、检查的主体，在进行监督检查时，可以从如下几方面采取措施：（1）向被监督检查的企业要求提供可供查阅有关的文件、资料；（2）向被监督检查的企业要求提供详尽的执行法律法规的情况说明；（3）深入到生产一线进行细致的现场检查；（4）详尽的检查取（退）水量情况；（5）如果发现问题，依法依规要求被检查企业在规定期限内整改。督查人员依法执行公务时，其自身的身份要符合法律规定，在履行职责时，要及时的出示执法证件，被检查的企业或机构应无条件的配合监督、检查工作。
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