一、名词解释
公共产品——指指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费可得性的那类物品；每个人对该种公共品的消费都不同时减少他人的消费量。公共产品是指在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品。
林达尔均衡——指如每一个社会成员都能按照自己获得的公共产品的边际效益的大小来分担提供这些公共产品所需要的费用，则公共产品的供给可以达到最佳的效率水平。 瓦格纳法则——指随社会经济的发展，公共支出呈现一种不断增长的长期趋势。而政治因素和经济因素是公共支出不断增长的原因。国家活动规模日益扩大是公共支出不断增长的政治因素，工业化、城市人均收入的提高是公共支出增长的经济因素。 挤出效应——指增加一定数量的政府财政支出，就会减少相应的非政府部门的投资，而总需求没有变化。 购买支出——指政府在市场上购买商品与劳务的各类支出。此类支出包括消费性支出和投资性支出，前者主要是指政府机关日常行政活动所需商品与劳务的支出，后者主要是指政府用于公共工程投资所需商
品和劳务的支出等。
政府消费支出——是指政府为了保证国家安全，维护社会秩序，促进科学、教育、文化、卫生等社会事业的发展而安排的财政支出，又称为社会性消费支出。政府消费支出主要包括行政管理支出、国防支出以及科教文卫支出。
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政府投资支出——指政府为了实现其职能，作为特殊的投资主体，为促进国民经济各部门的协调发展，实现经济社会发展战略，利用财政支出对特定部门进行的投资活动。政府投资支出是财政支出的重要组成部分，主要包括基础产业支出、发展农业支出和国家物资储备支出等。
二、简述题
1、分析影响财政支出规模扩张的主要因素。
（一）政治原因
1、国际政治的复杂化。国际政治经济问题转化为国内的政治经济问题，为了化解国际政治危机及影响，各国政府不得不增加财政支出。
2、国家职能的扩大化。随着各国经济的发展与国家间相互联系的加强，国家职能迅速扩张，政府职能机构不断增设，导致财政支出规模不断扩大。
（二）经济原因
1、国家经济干预的需要。在经济发展的过程中，发展中国家大都通过国家干预经济的方式来促进社会经济的发展。其中主要是通过直接投资来提高资源配置效率。
在发达国家中，1929—1933年的世界性经济危机促使各国纷纷改变自由放任的社会经济政策，开始采用政府行为直接参与社会经济生活，政府在经济方面的财政支出大幅上升。第二次世界大战后，资本主义国家的国有化浪潮和恢复经济的各项政策使政府财政支出中的经济支出部分有增无减；同时，各国为实现充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡的经济目标，更加重视对经济的影响和干预，财政支出规模不断扩大。
2、社会经济发展的需要
各国政府为有效配置资源，都不同程度地加大了直接投资力度，从而扩大了政府财政支出规模。在典型的市场经济国家，财政直接投资成为弥补市场缺陷、补充私人经济不足的重要手段，其目的在于保护市场竞争活力和经济发展的动力；在发展中国家，特别是在经济发展的早期，政府因承受着赶超世界先进水平的压力，无不通过直接投资参与经济过程来实现既定目标。
3、物价波动的影响
从长期趋势看，各国的物价水平均呈上升趋势，政府财政支出逐年增长是不争的事实，并且在政府规模日趋扩大的情况下，物价上升将引起财政支出更快地增长。
（三）社会发展原因
1、人口与环境保护压力
人口增长给财政支出带来的压力，表现在四个方面：第一，人口总量的增加必然要求政府增加各种最基本的社会公共需求，否则将降低国民享有的公共服务及让会福利水平；第二，人口素质提高的压力要求政府必须扩大学校、医疗卫生机构、福利没施等的规模，增加行政管理、立法司法、军队警察、治安保障等公共服务；第三，人口增长带来的老龄化趋势会增加财政支出中养老金、退休金等的支出压力，扩大财政支出规模；第四，人口增长还会增加对资源的消耗，从而产生环境问题，从而要求政府加大环保投入。
2、社会福利的改善
社会福利程度的提高是缓解社会矛盾的润滑剂。在经济竞争和科技竞争日趋激烈的现代社会，改善社会福利已经成为人力投资的一种手段。因此，各国政府都在努力通过财政支出结构的调整和规模的扩大来提高社会福利水平。
3、社会分工的复杂化
随着社会活动的复杂化，社会经济活动的分工更加细化，政府必须增设必要的职能机构以满足由分工细化带来的新型公共需求，由此必须增加财政支出。
2、财政支出规模的量度标准
（一）财政支出绝对额指标
财政支出绝对额是指财政支出总额，它是反映一定时期财政支出规模的绝对数指标。
在纵向比较上，通过考察政府财政支出总量的增长趋势，从财政收入总量与GDP总量的增长趋势，能反映财政支出规模与财政收入、财政支出与经济增长的关系及合理程度。
在横向比较上，通过比较各国在不同经济发展阶段上的财政支出总量，可以考察一国在相同时期的财政支出现模的状况与合理程度；通过比较一国范围内各地区在同一时期的财政支出规模，可以考察各地区在经济发展与财政能力上的差距，为国家经济政策的制定或调整服务。
（二）财政支出相对额指标
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1、财政支出增长率。是报告期财政支出总额与基期财政支出总额的增长情况比较，是反映一定时期财政支出水平变化程度的动态指标。财政支出增长率有两种：年度增长率反映两年之间财政支出的变化情况；年均增长率反映若干年财政支出的平均变化情况。年度增长率
=（报告期财政支出—基期财政支出）÷基期财政支出ⅹ100%；年均增长率=（报告期财政支出÷基期财政支出）1/n-1
2、财政支出占GDP的比重，指报告期财政支出与当年GDP的比值，反映了政府部门占用社会经济资源的状况。应当注意研究财政支出占GDP的合理比例，如果超过应有的合理界限，过度对GDP进行再分配，则会削弱民间积累，影响社会经济的正常发展。
3、中央与地方财政支出占全国财政支出的比重
在考察政府间财政关系时，国际上常常采用两个指标：一是中央财政支出占全国财政支出的比重，二是地方财政支出占全国财政支出的比重。
4、财政支出弹性与边际财政支出倾向
财政支出弹性指财政支出增长率与GDP增长率之间的比例关系，反映了GDP变化与财政支出变化之间的关系。财政支出弹性=财政支出增长率÷GDP增长率ⅹ100%。当财政支出弹性大于1时，说明财政支
出的增长快于GDP的增长，财政支出的弹性较好；财政支出弹性小于1时，说明财政支出的增长慢于GDP的增长，财政支出的弹性较差或无弹性；财政支出弹性等于1时，说明财政支出与GDP呈同步增长。这两个指标所反映的财政支出增长情况，能在一个较长的时间内动态地考察财政支
出规模的变化，有助于分析国家财政经济政策与制度的效果。
边际财政支出倾向指财政支出增长额与GDP增长额之间的比例关系，说明GDP的增长额中用于增加财政支出的大小，在一定程度上也反映了GDP变化与财政支出变化之间的关系。边际财政支出倾向=财政支出增长额÷GDP增长额ⅹ100%。
5、人均财政支出
人均财政支出反映了国民从政府公共支出中获得的平均公共产品及服务水平，更有利于国际比较。
涉江采芙蓉教案3、财政支出规模过度扩张有何问题？应怎样有效控制这种现象？
（一）财政支出规模过度扩张会产生以下问题
1、财政支出过度扩张会解除个人预防动机。主要体现为；第一，财政向社会保障制度融资，从而为个人提供生、老、病、死等方面的保障，解除了个人的后顾之忧；第二，财政向教育、住房、卫生等方面的投资，将减少个人在上述领域的投入，从而降低个人未来的支出预期，解除个人预防动机。
2、财政支出过度扩张会产生挤出效应。在社会总投资规模一定的条件下，财政投资性支出的过度增加，会使整个社会的投资性需求大于投资品的供给，从而导致投资品价格的上升；同时，投资需求的扩大会提高资本利率，导致私人资本的收益率下降，最终减少(或挤出)私人投资。1q84 pdf
3、财政支出过度扩张会导致通货膨胀。在私人需求不变的情况下，财政支出过度扩张会导致社会总需求迅速上升，从而引起社会总需求大于社会总供给，导致价格上升。当价格上升达到一定高度时，就不可避免地形成通货膨胀。
4、财政支出过度扩张会影响国际收支稳定。在一般情况下，财政支出过度扩张会引起公共部门借款需求的增长，并刺激利率的上升。国内利率上升将引起外资流入，造成对本国货币需求的增加，本币对外币的汇率上扬，导致出口成本上升，出口减少而进口增加，形成国际收支逆差。
（二）财政支出规模的有效控制
1、明确政府的职能范围。科学地界定不同时期内的政府职能成为合理确定财政支出规模的基本前提。主流学派认为，政府应当具有三项经济职能，即资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。政府应当围绕上述三项职能，规范市场行为，实现资源的有效配置、收入的合理分配和经济的相对稳定。
2、财政支出规模总量的控制。一般情况下，财政支出的增长速度
不应超过GDP的增长速度，失去这个前提，即使政府行为并未超越自身职能范围，也会削弱社会积累，造成财政超分配，影响财政支出的效果。
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3、财政支出结构增长的控制。财政支出结构控制就是要根据特定时期的社会经济需要，调整财政支出的重点，解决社会经济发展的主要矛盾，从而为控制财政支出的非理性增长创造条件。
4、简述财政支出的分类
（一）按财政支出的对象分类。可以将财政支出分为纯公共产品支出、混合产品支出和私人产品支出。纯公共产品支出主要是行政支出和国防支出；混合产品支出主要是科教文卫支出、农业支出、基础产业支出、社会保障及财政补贴等支出；私人产品支出主要是用于向社会公众提供私人产品。
（二）按财政支出的直接补偿性分类。财政支出可以分为购买支出和转移支出两大类。购买支出是指政府在市场上购买商品与劳务的各类支出。此类支出包括消费性支出和投资性支出。对生产与就业产生直接影响，其对分配的影响则是间接的。
转移支出是政府通过一定的渠道和形式对相关社会成员或特定社会集团给予财政资金的无偿性支付。转移支出包括社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出和债务利息支出等。对分配产生直接的影响，其对社会的生产和就业的影响则是间接的。
（三）按国家预算体制分类
按国家预算体制划分，财政支出可以分为中央财政支出和地方财政支出两大类。
1、中央财政支出。指全国性的支出，如国防支出、外交支出、中央政府机关及所属各部门的支出、中央对地方的税收返还、按体制规定补助地方的支出、中央对地方的专项拨款和特殊拨款补助支出等。
2、地方财政支出。指各级地方政府的支出，主要包括按体制规定应由地方承担的本级各项支出，原体制规定上缴中央财政的支出，对下级地方财政的税收返还支出、补助支出、专项拨款和特殊拨款补助支出等。
（四）按国家职能分类
按照国家职能可以将财政支出分为行政管理支出、国防支出、社会文教支出、经济建设支出和其他支出。
1、行政国防支出。指国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其权力和管理职能所需的财政支出。国防支出是指国家为满足全体社会成员安全需要而用于陆、海、空军及国防建设的各种费用。
2、社会文教支出。是指对科学教育、医疗卫生、文化出版、文物
保护、广播通信、气象地震、计划生育等社会事业部门各类经费支出的总称。
3、经济建设支出。是指政府对国家重要经济部门的支出，特别是对基础产业、农业等的保护与支持，对重大科研项目的扶持和国家物资储备等支出。
4、其他支出。是指在上述财政支出以外的其他支出项目。
（五）按国家预算支出科目分类
按照我国2007年版国家预算编制办法，可以将财政支出科目分为支出功能科目和支出经济科目。
1、支出功能科目。按照财政支出功能可以将财政支出分为一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育等20余项；
2、支出经济科目。按照财政支出的经济性质和用途，可以将财政支出分为工资福利性支出、商品服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、基本建设支出等10余项支出。
（六）按财政支出是否偿还分类。无偿性支出与有偿性支出。受财政分配基本特征的制约，财政收支中国科学院第一任院长是
分配一般是无偿的，因此，无偿性支出是财政支出的主体。有偿性支出主要指政府贷款和有偿性投资。
在财政支出分类中，还可以从其他角度进行分类。比如，将财政支出分为经常性支出和资本性支出，或分为生产性支出与非生产性支出，或分为积累性支出、消费性支出和补偿性支出等。
5、影响财政支出结构的主要因素有哪些?
财政支出结构一般是指财政支出由哪些具体的支出项目所构成，故又称为财政支出构成。
（一）财政支出规模
财政支出规模对财政支出结构的影响体现在两个方面：第一，财政支出规模越大，财政支出结构得到满足的可能性也越大，政府希望调整财政支出结构的目标也较容易实现。反之，财政支出结构的调整与优化将缺乏财力基础。第二，影响财政支出规模变化的各种因素必然导致财政支出结构的形成或调整。
（二）经济发展阶段
在财政支出规模既定的基础上，受不同国家经济发展阶段的影响，财政支出结构会存在较大的差异。
在发展中国家，财政支出中经济建设支出的比重大，而用于社会发展与社会福利方面的支出比重小。在发达的市场经济国家，由于经济总量大，人均GDP很高，国家经济发展主要由非政府主体推动，财政支出结构更多地体现社会发展需要，经济建设支出所占比重通常很低。
（三）经济运行制度
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