林伯渠与1944 1945年国共谈判
黎博雅
[内容提要]林伯渠是1944 1945年国共两党谈判期间中共方面的代表㊂受中共中央的安排，林伯渠自1944年5月开始先后在西安㊁重庆与国民党方面的代表进行谈判㊂由于在军事㊁民主权利㊁敌后根据地等问题上无法达成一致，双方的谈判没有取得明确结果㊂1944年9月15日，林伯渠㊁张治中分别在国民参政会上报告国共谈判经过，其中林伯渠提出的组建 联合政府 方案引发了广泛的关注㊂此次谈判由中共发起，对其在国统区和国际上形象的宣传㊁国内外政局的扭转和抗战进程的推进都有积极作用，中共在政局中的地位更不可被轻视㊂虽然谈判本身并未取得令人欢欣鼓舞的直接成果，但是谈判却是中共崛起路上一次成功的政治博弈㊂ [关键词]中国共产党；国民党；联合政府；；林伯渠
[作者简介]黎博雅，法学博士，天津大学马克思主义学院助理研究员㊂打造心灵的韧度
抗日战争对近代中国政治的影响无须多言，其中，抗战后期国共关系的转变更是与战后中国命运的演变紧密相关㊂1944 1945年的国共谈判，是美国直接插手干预国
共两党问题之前，国共两党为调整彼此关系㊁维持局势平衡㊁争取抗日战争最后胜利的一次重要谈判㊂林伯渠作为中共方面的代表全程参与这次谈判，并在其中起到了关键作用㊂整体而言，学术界关于抗日战争期间国共关系问题的研究不在少数，其中关于中共提出的 联合政府 方案和美国对国共关系的频繁介入的研究亦不罕见㊂学者大多肯定 联合政府 方案在理论设计㊁政党策略和实际影响等方面的积极作用，认为国共两党之间的武装斗争是难以避免的㊂①由高辛烷值
①相关研究参见金冲及.抗日战争后期中国政局的重要动向 论1944年大后方的人心剧变和 联合政府 主张的提出[A].中国社会科学院近代史研究所.1945 1995抗日战争胜利五十周年纪念集[C]. 1995:227-254；邓野.联合政府与一党训政1944 1946年间国共政争[M].北京：社会科学文献出版社, 2011；牛军.赫尔利与一九四五年前后的国共谈判[J].近代史研究,1986(1):188-206.
失败的谈判成功的博弈 林伯渠与1944 1945年国共谈判
于1944 1945年国共谈判没有取得现实结果，学术界关于这次谈判期间国共两党的博弈及其对中共影响的关注度不高㊂本文依据中共中央电报㊁文件，台北中国国民党党史馆档案㊁报刊资料，以及谈判代表林伯渠㊁王世杰等人的文集㊁日记，力图还原1944 1945年国共两党谈判博弈的过程，以期深化对抗战期间国共关系史相关问题的理解㊂
一、国共调整合作形式的一次尝试
(一)提出与交锋
开罗㊁德黑兰会议之后，盟军将在欧洲开辟第二战场，德国已穷途末路，远东战场上日本的落败似乎也只是时间问题㊂中国的抗战到了反攻前的预备期，这是1944 1945年国共谈判的时代背景㊂谈判期间，国民党军队在侵华日军的猛烈攻势下连续受重创，尤其是豫湘桂之战失败后大片国土陷落，正面战场上国民党军队实力大减㊂相反，中国共产党的实力却持续增强㊂1944年12月，中共中央的相关文件中提到，国共力量已经从过去多年的国强共弱，打到现在几乎国共平衡㊂[1]675中国政治力量的对比呈现出明显的改变㊂在这一背景下，中共方面积极发起了此次谈判㊂
谈判准备工作实际始于1944年1月16日㊂其时，约见国民党驻延安之联络参谋郭仲容，告知中共拟定在周恩来㊁林伯渠㊁朱德等人中择一或三人到重庆见蒋介石，并举行谈判㊂2月2日，国民党应允此次会面㊂4日告知董必武，拟先派林伯渠于春夏之交赴重庆㊂后郭仲容致电国民党方面告知这一情况㊂
国民党方面对此次谈判非常重视，内部对中共此举多有揣测㊂其在1944年3 4月间反复草拟㊁讨论 政治解决方案 和 林
伯渠来渝后我方应对政策 ㊂国民党中央秘书处和中央党政军联席会报秘书处的草拟方案中写道：林伯渠来重庆是代表的意见，以边区政府的名义只是为了取得对外宣传的效果；边区在一个逼仄困 窘的境况下迫不得已㊁谋求关系缓和，中共此次前来应属 夺取政权过程中之一种步骤 ；应该对其有严密的监控和预防机制，注意其人员往来㊁‘新华日报“动向，发起舆论攻势，控制其与外籍记者的往来，可借机进行人员招降和口风打探工作㊂至于谈判的核心内容，国民党力图加强对中共的控制，让其逐步交出军权㊁政权，公开表示服从国民党㊂[2]45,47总之，草案中满目皆是 绝对 不得 的字眼，限制中共及谈判内容的意图显而易见，并直接指出 林氏此来不必希冀有何良好结果 [2]45㊂由陈布雷拟定提交的‘林祖涵来渝时间应付之要点“中更倾向于认为中共提出这次谈判是为了宣传，为 将中国战场之弱点暴露于世界 ，以扰乱亚洲局面，动摇国际力量特别是美国，阻挠美国的对华(国民党)支持；这并非情势危急㊁迫不得已，是在整风运动后，中共实现党政军领导一元化完成了实力整合㊁根基稳固之后的政治攻势㊂[2]49-50蒋介石参考以上方案与意见，对下指示林伯渠来重庆谈判的原则就是中共必须遵守国民党军政㊁军令的统一，其次政令统一；只有在同意这两点的前提下，具体的细则还有再讨论的空间㊂经蒋介石核定后,‘中共问题政治解决办法草案“于4月16日成文，内容基本遵循以上原则㊂[2]52-53
根据档案记录，中共此次意图有二：一
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钝化膜是维持合作，二是调整政局㊂关于谈判的契机，内部是中原大战，外部则是美军登陆㊂1944年4月5日，
中共中央指示：目前应为争取国内和平，拉蒋抗日㊂4月15日，中共中央书记处召开会议讨论林伯渠赴重庆谈判有关事宜㊂会议提及要等美国出面要求国共团结，迫使国民党承认中共的条件，因此具体谈判的时间估计要等到今年下半年或明年上半年㊂[3]此说法大略是考虑到美军登陆中国沿海的时间，后来美方和蒋介石的交流印证了这个预判㊂
1944年5月2日，林伯渠抵达西安㊂国民党谈判代表张治中㊁王世杰也于同日抵达㊂实际谈判工作由此拉开序幕㊂在西安期间，双方初步商谈出意见四项十七条㊂5月15日，给林伯渠发电报，提出二十条谈判意见㊂5月17日，林伯渠㊁张治中㊁王世杰三人抵达重庆，国共谈判继续㊂22日，张治中㊁王世杰认为二十条谈判意见 是宣布罪状精神，完全没有实践诺言及拥蒋表示 ，又说是中共认为国民党 示软可欺 无决心解决问题诚意 ，拒绝转呈中共意见，希望中共修改文件㊂[4]700-701中共中央在斟酌林伯渠与董必武㊁王若飞意见后将二十条意见修改为十二条意见和八条口头要求，以促成谈判进行㊂林伯渠估计当前谈判时机未到，很难有进展㊂[1]296果然，十二条仍遭张治中㊁王世杰回绝㊂国民党方面提出十八条即‘对中共问题政治解决提示案“，也被林伯渠回函拒绝㊂他表示 提示案 开头所谓 以林代表祖涵在西安表示之意见为基础 的说法与事实经过不符, 祖涵在西安表示的意见，许多未载入记录中㊂ [5]19后张治中㊁王世杰复信称已将中共十二条意见转呈国民党中央，但仍然希望中共接受 提示案 ㊂[6]7 8月间，谈判双方多次通过会面或书信交换意见，仍无法达成一致㊂9月15日，林伯渠㊁张
治中分别在参政会报告国共谈判经过，大会决定由五名参政员组成延安考察团㊂次日，蒋介石在参政会演讲，谈解决国共问题㊂中共对五位参政员到延安考察一事表示欢迎，并通过林伯渠转达对参政会上双方谈判经过总结和蒋介石讲话的回复，表示不会放弃谈判的可能性㊂11月7日，林伯渠偕赫尔利从重庆返回延安，此次谈判进入下一阶段㊂
(二)寸步难进及其原因
谈判中存在一系列的争执和分歧，两方均不退让，并指责对方不顾大局，因而谈判如陷泥沼, 寸步难进 ㊂相关分歧主要涉及是否反复变更条款内容，谈判是否有诚意，以及条款中有关于军队㊁民选政府和民主自由等具体内容㊂
1.是否反复变更条款内容
国民党方面指责中共一而再㊁再而三变更条款, 与西安谈判内容不符，为何又不以林彪案为谈判基础 [4]700, 要求与时俱增 [5]27㊂1944年5月15日，在关于向国民党提出二十条谈判意见而给林伯渠的电报中提道: 1943年春林彪在重庆向国民党所提的四条意见，一是因为当时已经被何应钦拒绝，二是今年情况亦有变化，所以中共方面须要提出二十条新案㊂ [1]252国民党方面似难以给出更多的依据，只好又退一步坚持以有林伯渠签字的西安提案为准㊂林伯渠回函否认西安提案是一个定案的说法，强调这是 约定各自向其中央请示，再作最后决定 的一个议案㊂林伯渠的理由是自己所提的意见
没有被记录到提案里，他在谈
失败的谈判成功的博弈 林伯渠与1944 1945年国共谈判
判时主张以周恩来3月12日讲话①[4]679-686为根据编六个军十八个师，没有得到张㊁王同意写入提案，最后的西安提案许多意见完全是张㊁王两人提出的㊂[5]19再者说，即便是其签字了，张㊁王两人当时也是没有签字的，这份文件没有效力可言㊂简言之，西安提案只是一个抛砖引玉的草案，而不是双方同意的定案，林伯渠与张治中㊁王世杰均没有权力做决定㊂因此在回复林伯渠时，也以 王㊁张既屡求我方提具体意见 [1]252为开篇，没有将西安提案作为一个定本㊂中共方面认可的正式版本只有6月4日提出的十二条与委托林伯渠口头提的八条㊂张治中㊁王世杰两人的回复是：西安提案 系经记录后送经先生考虑两日，并经先生增减修改，另自缮清面弟等之件，其中意见多系先生提出者，亦间有系先生听取弟等意见而承诺者，故该件即为先生所表示的意见 [5]19㊂对此推脱，林伯渠在信中不甚客气地说，张治中㊁王世杰不愿签字，事后又频频引以为据的做法, 说得客气一点，叫做不友好态度，是只会影响问题的解决的㊂ 更让林伯渠不满的是，文件脱落而被对方视作是并未写进正式文稿的近似于抵赖的行径也出现在商谈过程中: 至于华中㊁华南四字，明是电文脱落之缘故，故即补上㊂华中㊁华南广大解放区人民抗日政权之存在，已历多年，岂有不要政府承认之理㊂ [5]27当然这也仅仅是一面之词，这一 脱落 的电文是否应算入正式文件，双方也不过是基于自身利益而争执，暂未见更加切实的资料予以证实㊂
不难看出，国民党实际上还是想要在林彪四条建议基础上谈判，因为1943年提出条件时，中共的力量和抗战的形势并没有发展到1944年谈判前的光景，即中共军事力量大大加强，边区渡过难关之后平稳发展，抗日战争反攻在即㊂林彪所提四条要求是彼时中共的诉求，却是此时的国民党可以容忍的㊂但今时不同往日，林伯渠很快就在谈判过程中意识到如再按照林彪四条 反被蒋利用去加强他们党内对于一党专政的信心，且作向盟邦粉饰团结的工作(具) [8]404㊂派林伯渠等人谈判，其目的就是在局势大变前夕为中共谋求一个恰如其分的定位㊂若是只用林彪四条的条件来敷衍，中共必然难以接受㊂
2.是否有谈判诚意
葵花籽饼谈判过程中，双方都指责对方毫无诚意㊂
请张治中㊁王世杰转呈中共十二条意见给蒋介石与国民党中央一事，林伯渠都费了几番周折㊂在6月11日的致函中，林伯渠晓之以理㊁动之以情地劝说二人㊂从程序上，林伯渠认为谈判中交换意见给上级过目是正常的步骤，片面要求中共接受国民党的提示案是无法将谈判进行下去的，并质疑和责备二人能否做主，能否承担责任㊂从道理上，林伯渠又说到提示案也和十二条一样与西安提案有出入，足以证明有异议是合情合理的，并不是中共方面要求过分㊂最后林伯渠诉苦，中共方面已经照顾国民党意见而委曲求全，本人虽已老迈但仍然为之四处奔走㊂在这封信之后，张治中㊁王世杰才将文件转呈国民党中央㊂[5]20而在此之前林伯渠已经多次提出转呈要求㊂国民党方面，根据
①即1944年3月12日，周恩来在延安各界纪念孙中山先生逝世十九周年大会演说词 ‘关于宪政与团结问题“㊂讲话敦促国民政府实行宪政：保障人民民主自由；开放党禁；实行地方自治㊂国共关系寻求的 政治解决 的内容，应该是对双方公平合理，中国共产党愿意坚守四条承诺，相应的国民党应该承认中国共产党在全国的合法地位，承认边区及各抗日根据地为其地方政府㊂承认八路军新四军及一切敌后武装为其所管辖所接济的部队，恢复新四军的，并且撤销对边区及各抗日根据地的封锁包围㊂这些是谈判的基本点㊂
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王世杰日记中记载，在西安时他与林伯渠谈判，感到 此君仍持讨价还价之意，似无努力解决问题之真诚 [7]602㊂中共谈判条件提高难免会让其有此印象㊂同时，张治中㊁王世杰称中共的要求太超过国民党的原则，这种超过的程度在他们看来是中共故意的，目的是让谈判不成，这也是他们之前推脱不转呈的主要理由㊂二人称十二条的内容: 对自身如何实行中央政府之军令㊁政令，改善措施，整编部队之点，均未提及；而所提者均为片面要求，此种态度，殊非对中央政府应有之态度㊂ [5]21
此间还出现关于张治中㊁王世杰是否为国民党代表的疑义㊂张治中㊁王世杰称自己在西安时当面已经提到，自己是代表中央政府与林伯渠谈话的，并没有接到同时代表国民党的命令㊂[5]21按其说法，提示案也是由国民政府提出，与国民党是没有直接关系的㊂中共方面则认为: 张㊁王现在否认自己是党
山西师大实验中学的代表，而为中央政府代表，想用中央政府名义，压制我方不能在谈判中取平等地位，但实际上自己承认是两个政府的谈判，而且国民政府由国民党一党产生，这些不愿用党的名义出面谈判的办法，也是自欺欺人㊂ [4]717实际上，在商谈过程中出现的以国民党为主体的说法，如 国民党自可依其党纲承认中国共产党的地位 [7]603㊁ (与张治中)商拟中央对于中共问题应给予林祖涵之方案 [7]605也不罕见，所以张治中㊁王世杰二人也没有将这种界限划得十分清晰㊂
以上争议的出现，并非简单是诚意的问题，而是两方谈判策略的往来㊂一方面，认为国民党对谈判毫无诚意与压力是不客观的㊂王世杰在被确定为谈判代表之一时，就考虑到这次商议如果完全没有结果会给国民政府带来 无 政治解决 之能力 的孱弱形象，且不利于宣传, 故我应力求获有结果 ㊂[7]598这意味着虽然有应付世人㊁装点门面之嫌，国民党方面仍然是有一定的舆论压力和政治预期的㊂另一方面，以不能决裂为前提，中共此次秉持柔中带刚的谈判态度㊂在指示下，西安谈判时林伯渠有策略地 示弱 以避免过度刺激对方㊂在二十条被拒绝转呈后，林伯渠建议应该改变策略，原定的 示弱 只会使对方气焰更盛，民主力量更不敢发声，所以不能再退，应当继续向蒋提出条件，继续揭露其欺骗本质，不给国民党方面敷衍的态度捧场，这样才能有利于全局㊂[8]404回复赞成这个意见，将二十条改为十二条，去掉的八条以口头形式委托，主要内容则没有改变, 借此重开谈判，如再不接收，则曲在彼方，那时准备由延安用电报拍给蒋㊂ 再者也不必只做国民党工作，在渝人员主动寻机会去接近华莱士，告知美国双方谈判的进度㊂[1]291后来，由于中共对于国民党提示案的内
容不满意，林伯渠借口转回延安请示，不理张治中㊁王世杰二人催促，这也是有电报可证的策略了㊂[8]405
3.具体条款的分歧
9月15日，林伯渠在国民参政会上作‘关于国共谈判的报告“，提到在谈判过程中双方的差距很大，而谈判的重要分歧，一是军事问题，二是敌后民选地方政府问题，三是党派的公开合法地位㊁与人民的言论集会结社身体自由的保障等问题㊂[8]414-416现以中共方面‘关于解决目前若干急切问题的意见“和国民党方面‘对中共问题政治解决提示案“的内容比较上述三方面的差距㊂①[4]702-705,894-895
关于军事问题矛盾有二点：一是国民政府给予中共军队的编制额度，二是国民政府
①参考自‘中共中央向国民党提出的十二条意见书与委托林祖涵提的八条口头要求“(1944年6月4日)㊁‘国民政府对中共问题政治解决之提示案“(1944年6月5日)㊂感知不能
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