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区域治理
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作者简介：彭驿惠，生于1999年，本科在读，研究方向为区域经济。
课题项目：我国地方政府效率与营商环境研究；江西省高校人文社会科学重点研究项目基地项目，课题号：JD19055 境存在的问题及对策建议
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江西师范大学 彭驿惠，李翠
摘要：营商环境是一个国家或地区的重要软实力，深刻影响着其投资吸引力、市场活力和竞争力，优质的营商环境是一个国家或地区走高质量发展之路的内在要求。习近平总书记在2020年亚太经合组织工商
领导人对话会上发表主旨演讲时指出：“打造市场化、法治化、国际化营商环境”，强调“营商环境只有更好，没有最好。”近年来，我国对营商环境的重视程度越来越高，本文在我国持续深化营商环境综合改革的前提下，以赣州高新技术产业开发区对研究对象，分析其营商环境的总体现状、优势与不足，并结合实际对其不足提出优化建议。关键词：赣州高新技术产业开发区；营商环境；现状分析；优化建议中图分类号：F127.9 文献标识码：A
文章编号：2096-4595（2020）13-0019-0003
一、研究背景
赣州高新技术产业开发区位于江西省赣州市赣县区，近年来，中央倾力支持赣南等原中央苏区振兴发展，赣州高新区也因此在产业、人才、科技等方面享受一系列扶持政策。2015年，赣州高新区升级成为国家高新技术产业开发区，是国家产城融合示范区、“中国制造2025”示范区、新材料（稀有金属）国家新型工业化产业示范基地、泛珠三角区域工业和信息化合作创新发展示范试点园区、江西省战略型新兴产业集聚区、首批江西省军民融合有金属新材料产业基地。
赣州高新区于2018-2020年三年内生产总值稳步上升：2018年生产总值为187.59亿元，在参与排名的
青岛开发区人事局赣州二十个县市区中位列第5位，同比增长9.6%；2019年生产总值为191.65亿元，增速为9.1%；2020年生产总值为202.28亿元，增速为4.4%。从近三年赣州高新区的经济总体情况来看，赣州高新区经济发展总体向好，虽实现多年正增长，但增长动力不足，需进一步拉动经济增长。
目前，有366家企业在高新区兴业，其中中规以上企业110家，高新技术企业60家，区内企业数量和质量均有较大提升空间，想要让企业进得来、留得住、发展好，就要依靠良好的营商环境。在《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告》（2020）中，赣州市营商环境指数为38.45，列第67位，赣州高新技术产业开发区的营商环境更是有待进一步优化。 二、赣州高新区营商环境现状（一）营商环境总体情况
近年来，赣州紧紧围绕深化“放管服”改革，采取下大力气“放”、加大力度“改”、创新方式“服”的有力措施，积极打造“四最”（政策最优、成本最低、服务最好、办事最快）营商环境，对接融入粤港澳大湾区，推进省域副中心城市建设，营造整体向好的营商环境，赣州高新区作为赣州市唯一的国家级高新区，营商环境在改革之中得到改善。
尤其是在“中国稀金谷”上升为国家战略之后，赣州高新区在“聚焦营商环境，提升服务水平”方面进行了着力提升，正逐步发现营商环境方面的不足，优化营商环境。
在国家提出发展粤港澳大湾区后，赣州高新区紧抓优势地位，提出积极对接融入粤港澳大湾区的目标，但要达到这一目标，赣州高新区的“老区思维”还需尽快向“湾区思维”转变，着力推进优化营商环境。
（二）硬环境1.自然生态环境
赣州高新区地处江西省赣州市赣县区，2020年赣县区空气质量优良天数比例达到95.2%，空气质量优良，生态环境优美。同时，赣州高新区严格划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，不断加强环保监督。
2.基础设施环境
赣州高新区区位交通优越，地处“中国稀金谷”核心区，是长三角、珠三角、海西经济区的直接腹地，铁路、高速、航空、水运等立体交通网络完善，是全国性综合交通枢纽。京九高铁赣州至深圳段预计2021
年底通车，渝长厦高铁长沙至赣州段已于2020年年底开工建设，赣州将与周边重要经济区中心城市形成两小时高铁经济圈，可辐射带动“赣粤闽湘”四省近70万平方公里、2亿多人口的庞大市场。此外，赣州国际陆港开通了至盐田港、广州港、厦门港“同港同价”班列和至欧洲的班列，与沿海港口有着同样的通关效率与成本。
同时，赣州高新区着力保障网络通信、水电气供应、生活垃圾及城市污水处理等基础设施的建设，为居民、企业提供了良好的市政环境。
（三）软环境1.市场环境
近年来，赣州高新区持续推进产业配套的完善建设，在农业方面，积极发展现代农业，打造“智慧农业”基地；在工业方面，精准定位，大力推进高新技术产业发展，园区规模不断扩大，基础设施逐步完善，已初步形成产业聚集发展态势；现代服务业的发展也给赣州高新区的市场注入了新的活力。
2.政府服务环境
赣州高新区强化亲商理念，改善服务环境，为提升办事效率、补齐服务短板，正大力推行产业“绿通道”，压缩时间、精简流程、提升办事效率，为企业提供“容缺受理”“提前介入”等多种服务，帮助企业更快办好开工前期手续。
赣州高新区以项目建设提速年为契机，建立项目一对一落实协调服务机制，加强对重大签约项目的督查督办力度。同时，从项目申报、立项到建设、投产实行“店小二”“保
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调度系统
姆式”“全过程”跟踪服务，为企业解决生产建设过程中遇到的困难。
同时，经江西省政府批准，赣州高新区正推进行政审批局的组建，试行“一枚印章管审批”，开展“全产业链放权”改革，精简各类证明材料，帮助企业解决审批和办理问题。但企业在办理行政审批时，依然存在办事点分散、办事效率低的问题，企业办理部分规划、建设、市监等事项还需多头跑、来回。
为扶持企业，高新区着力提高政策普惠性，高新区执行西部大开发税收政策，按15%税率征收企业所得税，并出台了落户支持政策、厂房支持政策、设备补贴支持政策、科技创新支持政策、创新人才政策等一系列优惠政策。
3.法治环境
赣州市于2020年出台《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施》《措施》细化了加大司法信息有效公开的实施办法，审判流程、裁判文书、执行信息、庭审直播等相关信息将在赣州市中级人民法院网站公开，便于大众及时查询案件相关信息。同时，推出网上咨询、网上立案、网上查询等举措，试行网上开庭，建立公开透明的法治环境。
4.科技创新环境
赣州高新区在2020年度国家高新区评价工作中综合排名为第124名，其中单项知识创新和科技创新能力排第98名。地处“中国稀金谷”核心区的赣州高新区拥有较好的科创环境，是赣州研发创新的主阵地，
挂牌设立了中国稀金（赣州）新材料研究院、中科院赣江创新研究院、中国科学院海西研究院赣州稀金产业技术研发中心和质谱科学与仪器国际联合研究中心赣州分中心等科研平台，用15个科研团队200多名科研人员入驻并开展工作。另外，一批院士、专家入驻赣州高新区企业，已建立院士工作站4个。国家钨和稀土检测中心、稀土功能材料创新中心等5个国字号创新平台在高新区相继建成。
目前，稀金谷核心区总投资已达82.7亿元，已形成了从冶炼加工、产品应用到检测检验、研发设计的稀土和钨产业体系，同时引进了粤磁高性能磁性材料、维峰低温锂电池、洛太奇移动机器人等稀土钨新材料及应用产业项目23个，为赣州高新区的建设注入强劲动力和创新活力。
5.人力资源环境
赣州高新区所在的赣州市是人口大市，
截至2019年底，赣州市户籍人口达983.07
万人，但由于其地处长江三角洲、珠江三角
洲和闽南三角地区腹地，与深圳、广州、厦
门、长沙等各大城市、港口的直线距离大多
在五百至六百公里之内，这使得赣州市人口
流失较为严重，人才输出量大，出现了人才
的“虹吸”现象。根据江西省统计局统计年
鉴数据显示，近五年来，赣州市的人口净流
出量每年都达百万以上，赣州市吸引人才和
留住人才的能力有待加强，赣州高新区的人
力资源环境有待改善。
图1-1:2010-2019年赣州市人力资源环
境统计图（单位：万人）
6.金融服务环境
赣州高新区积极开展产融对接活动，致
力推进政银企合作，与江西银行、农商银行
等银行联合推出“财园信贷通”和“百福工
业发展贷”等中小企业金融扶持服务，积极
引导信贷资源。赣州高新区虽然基础金融覆
盖面较广，但对公业务的基本金融服务便利
度不高，综合金融服务还有待改善。
三、赣州高新区营商环境存在的问题
（一）金融环境较为脆弱
1.企业获得信贷渠道少、融资效率低
尽管赣州高新区已经出台了一系列金融
服务优惠政策，以缓解企业融资难、融资贵
的问题，但部分中小企业依然存在资金匮乏、
融资渠道不畅的现象。这是由于企业资金的
主要来源还是银行贷款，融资渠道过于狭窄，
emt且贷款额度极其有限，无法满足中小企业扩
大生产的需求。
赣州高新区目前为中小企业融资提供
“五个信贷通”服务，其中财园信贷通最高
1000万额度（税5万以上）、创业信贷通最
高50万、小贷通最高200万（授信银
行不能超3家，上年度税3万、本年度2万，
且非工业领域）、百福信贷通最高3000万元，
科贷通最高200万。以上信贷只能享受一种，
且目前享受了以上贷款的企业仅有180家，
申请贷款条件较为严苛也成为中小企业获得
信贷的阻碍。虽然赣州高新区积极提供信贷
服务，但目前而言，普惠度明显不足。赣
州高新区还需进一步打通融资渠道，放宽放
贷条件，多元化融资途径，提高融资效率。
2.基本金融服务便利度不高
企业和银行之间还未搭建便利对接平
台，在开设账户和信贷融资等基本金融业务
方面便利度不高，银企对接还未形成常态
化、便捷化的态势，普惠金融工作理念还不
够深入。
（二）人力资源环境差
目前，赣州高新区人力资源环境较差。
区内高等院校较少，本地培养的高素质人才
有限，中高端人才输出渠道狭窄。同时，
由于受到高新区区域位置的影响，周边中大
城市对人才的吸引力更强，导致人才输出量
大，本地稀缺“高精尖”人才；且高新区创
新型企业和创新型机构的数量仍然有巨大发
展空间，创新型人才数量有限，限制了高新
区创新水平的发展。周边发达地区始终对赣
州高新区的人才有着“虹吸”现象，在区域
位置和薪酬待遇方面，赣州高新区吸引力和
竞争力差，招来的人才和培养的人才“留不
住”，导致人才稳定性较差。
（三）政府服务环境有待改善，法治环
境有待创设
1.审批信息资源共享平台建设不到位
“一网通办”在赣州高新区仍是一个难
题，部门“数据壁垒”成了制约高新区政务
服务效能提升的瓶颈。虽然赣州高新区是试
点建设行政审批局的地区之一，但对于某些
有独立审批系统的单位来说，其审批系统的
数据还未能实现实时交换，各部门数据标准
不一，导致“一枚印章管审批”的改革遇上
了一定的阻碍。如：税务局金税系统，市监
局企业开办、特种设备登记等系统，人民银
行个人征信系统，仍然持续封闭运行，系统
端口难以对接。
2.商事司法效率低下
赣州高新区商事司法效率有待提高，多
元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建
设有待推进，未注重案件的繁简分流、轻重
分离、快慢分道。
四、关于进一步优化赣州高新区营商环
境的建议
（一）进一步推进精准招商工作
1.结合自身实际，精准定位
赣州高新区要精准定位自身的区位优
势、资源优势等各方面的有利条件，到自
身真正需要且稀缺的好项目，要结合自身发
展要求和产业需求招项目。只有确定好招商
方向、招商目标，才能增强招商引资工作的
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针对性，切实提高招商引资的质量，真正招到对本地发展有益处的商。
2.明确首位产业，着力发展和培育首位产业
纵观发达地区，这些地区之所以能得到长足发展，是因为其有“一技之长”，再以“一技之长”带动其他方面的发展，这样的“一技之长”称为首位产业。首位产业在区域经济的发展中具有核心作用，区域经济发展的总体状况、技术进步速度，乃至区域产业竞争力与综合竞争力，在很大程度上都将取决于区域首位产业的发展状况[1]。所以，赣州高新区应结合地区资源禀赋和产业发展基础，进一步明确和培育主导产业，增强首位产业意识，围绕首位产业，开展精准招商，大力引进优势配套企业和关联产业，加快推动首位产业的首位发展，着力壮大产业规模，形成产业集，尝试构建“龙头项目-产业链-产业集”招商模式[2]。全面提升招商引资精准度，努力形成科学合理、关联度高、具有规模效应的产业集。
要紧盯住目标，结合区域、资源实际，有针对性地招商引资；紧盯住首位产业，提高产业质量；紧盯重点区域，主动融入国家战略，积极对接粤港澳大湾区的建设。
3.积极培训，打造精准招商专业团队
拥有一支专业素质强的招商引资团队能大大提高招商引资的质量和效率。赣州高新区可以积极开展招商引资培训会，培养一批招商的精兵强将，不断增强招商人员项目信息收集和研判能力，培养招商人员的对接、洽谈水平，不断提高招商引资的精准度和专业化水平。
（二）多措并举，稳固金融环境
1.融资渠道多元化，提高融资便利性
要拓宽融资渠道，实现融资渠道多元化，一是应适当放宽民间借贷资源，在保证民间资本信用安全的基础上，鼓励民间资本介入融资市场，利用民间借贷资源资金丰富的特点，在一定程度上缓解企业融资难问题；二是积极厘清政府、银行、企业之间的关系，积极解决企业和银行之间信息不对称问题，鼓励认可企业以其商标权、专利等无形资产作为抵押，助力企业在商业银行获得融资贷款。
2.完善政府性融资担保体系
由于政府担保具有较高的认可度，政府可以出资建立融资担保机构，为企业融资提
供便利。政府行为对市场的影响会引导整个
担保机制给予中小企业融资的机会[3]，当政
府介入企银之间，有力解决信息不对称问题
之后，企业就能获得更为便捷的信贷服务。
3.探索“一站式”服务，提高金融服
务效率
政府通过加强对银行机构的事前指导、质量效应
事前沟通，探索企业在银行办理业务的“一
站式”服务，提高金融服务效率。商事登
记业务方面，也可开通线上信息管理系统，
缩短办事时限，推动商事登记便利化。企业
要办理的其他业务，也可以通过网银、手机
银行、等方式实现预约，提高服务效率。
工商部门也可通过与银行合作实现企业注册
登记、开户“一站式服务”，将“多头办理”“多
次办理”转变为“一个窗口”“一次办好”。
（三）优化人才政策，打通人才输送
渠道
1.优化人才优惠政策，引进“高精尖缺”
人才
加强“高精尖缺”人才引进，建立人才
服务窗口，完善引进人才任职、居留、社保、
医疗、住房保障、子女教育等有吸引力的人
才优惠政策，保障紧缺人才或者高层次人才
的合理收入分配和科研经费，招得来人才更
要留得住人才。
2.加大力度发展高等教育和职业教育
要保证人才数量和质量发展，不仅仅
在于以出台人才政策和提高生活配套设施
的方式吸引人才，更要以灵活机动的方式
留住人才。
虽然赣州高新区已经相继与中科院海
西研究院、长春应化所、欧美科技产业联
盟等签订战略合作协议，与解放军信息工
程大学、大连理工大学、江西理工大学等
知名院校共建科技创新平台，设立中国稀
金（赣州）新材料研究院、中国科学院海
西研究院赣州稀金产业技术研发中心等科
研中心，但还需加强本地与高校的合作，
依托省内高等院校，加强与境内外高校合
作，大力发展高等教育和职业教育，培养
创新型人才和应用型人才。
同时，政府可以给予来赣州高新区内
建立校区、分支机构或产学研平台的高校
及科研院所一定的奖励、补助，以达成更
阿尔法女孩多有益合作。
（四）加快创设法治化环境
1.制定营商环境相关地方性规范性
文件
法治是最好的营商环境，营造法治化营
商环境可以增强营商环境的协调性，提升与
营商环境有关的规范性文件以及政策措施的
效力及对行政主体的约束力，同时提升政府
的履职能力[4]。
在优化营商环境方面，赣州高新区政府
可以出台相关地方性规范性文件，创设法治
化环境。制定之前，政府要多听、多看，
在企业和市场参与者中进行调研，出台符合
实际情况，真正对优化营商环境有利的行政
规范性文件。
2.重视非公经济维权服务
数据库管理系统
政府要依法保护非公有制企业合法权
益，赣州高新区可以设立非公经济维权服务
中心，组建专业调解团队，充分发挥机构平
台的“非公企业信访局”职能作用，避免因
司法效率低下，导致一些不复杂的境内及类
型案件审理时间过长、执行时间过长，无形
中增加了企业经营成本[5]。同时，大力宣
传推广维权平台，营造保护企业合法权益的
良好氛围。
（五）积极推进优化营商环境宣传工作，
营造优化营商环境氛围
在赣州高新区当地报纸媒体、电视台、
广播电台和公众平台等媒体开创“优化
营商环境”版块，重点介绍赣州高新区优化
营商环境的举措、跟踪优化营商环境进程、
报道优化营商环境方面的成果等。同时，制
作营商环境宣传册、拍摄营商环境宣传片，
积极在服务企业开展宣传活动，营造优化营
商环境氛围。
参考文献
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位产业的内涵及确定——以芜湖市为例[J].
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[2]孙棨先.“热水平衡及其在
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[3]陈虎.山东省中小企业政府性融资
担保体系建设的问题与对策研究[D].济南:
山东大学,2020.
[4]周建中.煤气化的环境保护问题
[J].安徽化工,1978(04):59-69.
[5]张晓磊.葫芦岛市营商环境存在问
题及对策研究[D].阜新：辽宁工程技术大
学,2018.
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