文章属性
∙【制定机关】科学技术部
∙【公布日期】2017.05.27
∙【文 号】国科发火〔2017〕157号
∙【施行日期】2017.05.27
∙【效力等级】部门规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】科学技术综合规定
正文
科技部关于印发“十三五”技术市场发展专项规划的通知
国科发火〔2017〕157号
各省、自治区、直辖市以及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，各有关单位：
为进一步贯彻落实新修订的《促进科技成果转化法》、《实施〈促进科技成果转化法〉若干规定》、《促进科技成果转移转化行动方案》和《“十三五”国家科技创新规划》，加快推动技术市场发展，科技部组织编制了《“十三五”技术市场发展专项规划》。现印发你们，请结合本地区、本行业实际情况，做好落实工作。分片阈值
特此通知。
科技部
2017年5月27日
“十三五”技术市场发展专项规划
技术市场是重要的生产要素市场，作为我国现代市场体系和国家创新体系的重要组成部分，
在新时期肩负着统筹配置科技创新资源、健全技术创新市场导向机制、促进技术转移和成果转化的重要使命。自1984年我国开放技术市场以来，技术市场为促进科技与经济紧密结合，发挥科技第一生产力作用做出了重要贡献。为加快技术市场发展，发挥市场配置科技资源的决定性作用，加速科技成果资本化和产业化，助力实施创新驱动发展战略，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《国家“十三五”科技创新发展规划》部署，特编制《“十三五”技术市场发展专项规划》。
一、现状与机遇
（一）发展回顾
1984年11月，国务院常务会议做出“加速技术成果商品化，开放技术市场”的决议，提出以技术市场为突破口进行科技体制改革,技术市场与人才市场、土地市场、资本市场，共同构成我国社会主义生产要素市场。30年间，我国技术市场走过制度设计、政策演进、模式创新的发展历程，经过不断完善和优化，目前已初步形成由法律、部门规章和地方性法规构成的技术市场制度体系，由科技行政部门主导、各部门协作构成的技术市场管理体系以及由广大社会力量参与、以促进技术转移和成果转化为核心的技术市场服务体系。技术市场
发展实现了从计划经济体制向市场经济体制转变的巨大突破，推动了技术转移和成果转化，促进了科技与经济紧密结合，支撑了我国经济社会快速发展。
“十二五”时期，我国持续推进技术市场的优化与发展，强化市场机制和需求导向，服务体系日趋完善、技术转移和成果转化更加活跃、发展环境明显优化，初步建立了制度、组织和机制较为完善的技术要素市场体系。
1.技术市场活力持续释放，技术转移和成果转化规模显著提升。
“十二五”期间，我国年均28万余项技术成果实现转移转化，技术合同成交额呈现高速增长态势，改变了财政单一的科技投入结构，成为全社会R&D（研究与开发）投入的重要渠道，为稳增长、转方式、调结构提供了重要支撑。2015年，全国技术合同共成交307132项，成交额比上年增长14.7%，达到9835亿元，是“十一五”末的2.5倍，相当于同年全社会R&D（研究与开发）经费投入的69.4%，平均每项技术合同成交额320万元，比上年增长10.7%。
狼文化表 “十二五”时期全国技术交易情况卢新华
年份 | 技术合同项数 （项） | 技术合同成交额（亿元） | 增长率（%） | 平均每项成交额（万元） | 增长率（%） | 占R&D比重 （%）主题模式 | c12蛋白芯片
2011 | 256428 | 4764 | 21.90 | 186 | 9.20 | 54.8 |
2012 | 282242 | 6437 | 35.13 | 228 | 22.58 | 62.5 |
2013 | 294929 | 7469 | 16.30 | 253 | 11.07 | 63.0 |
2014 | 297037 | 8577 | 14.83 | 289 | 14.23 | 65.8 |
2015 | 307132 | 9835 | 14.67 | 320田中雅美 | 10.72 | 69.4 |
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2.技术市场主体交易活跃，技术创新能力大幅提升。
企业成为推动技术转移和成果转化的重要力量，创新主体地位进一步夯实。2015年，企业输出技术合同8476.9亿元，占全国技术合同成交额的86.2%；吸纳技术合同7463.9亿元，占全国的75.9%，居各类交易主体首位。大学和科研机构参与技术市场的积极性不断提升，对经济社会的服务能力显著提高。2015年，大学和科研机构除形成大批基础研究成果外，还通过技术转让、技术入股、产学研合作等方式，签订技术合同97744项，成交额874.7亿元，比“十一五”末增长121.1%。
3.技术市场服务体系快速发展，科技服务业态初步形成。
截至2015年末，全国已有国家技术转移示范机构453家，区域性、行业性技术转移联盟30余个，以挖掘企业需求为核心的跨区域技术转移协作网络--中国创新驿站站点91家，技术（产权）交易机构30多家，技术交易服务平台10余个，技术市场管理与技术转移从业人员50余万名。技术市场服务体系实现快速发展，促进了研究开发、检验检测、创业孵化、知识产权、科技金融等专业化服务不断发展，科技服务业态逐步形成。
4.技术市场交易模式日趋多元，科技与经济加速融合。
“十二五”期间，我国技术转移与成果转化的手段不断丰富，从单一的技术开发、转让、入股、咨询和服务，向科技企业股权交易、企业并购、交钥匙工程、技术投融资等多样化方向发展。技术成果拍卖、技术集成经营、专利运营、技术熟化推广、产业技术研究院、科技创业孵化等多样化的技术转移模式向价值链各个环节延伸，促进了技术要素与资本、人才等要素的紧密融合，加速了传统产业转型升级和战略性新兴产业发展，为推动科技与经济结合发挥了重要作用。
5.技术市场政策法规取得重大突破，制度环境更加优化。
“十二五”期间，《中华人民共和国促进科技成果转化法》修订并颁布实施，凸显了新时期促进技术转移和成果转化对我国创新驱动发展的重要意义。《中华人民共和国促进科技成果转化法》与《中华人民共和国科技进步法》、《中华人民共和国合同法》和地方技术市场法规共同构成了技术市场法律保障体系。《中华人民共和国企业所得税法》、技术交易增值税和技术转让所得税优惠政策，为促进技术转移和成果转化确立了激励机制。技术市场监督管理体系更加完善，服务体系培育、人才体系建设、技术交易监管、技术合同登记有序开展，技术市场交易活动更加规范。
（二）机遇和挑战
随着全球科技创新和经济发展格局发生深刻变革和深度调整，我国经济发展进入新常态，技术市场发展面临着新机遇和新挑战。
1.新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，增强了技术市场的源头供给。进入21世纪，科学知识的产生规模和传播速度更广更快，信息技术、生物技术、新材料、新能源技术交叉融合，引发新一轮科技革命，催生出大量的新技术新成果，为技术市场提供了重要的科技支撑和技术来源。新技术新成果的转移转化推动形成了新的产业格局、生产方式和产业组织形态。面对新一轮科技革命和产业变革，亟需抓好技术要素市场建设，创新技术转移与成果转化机制，建立完善的技术创新体系和产业发展生态，才能在创新全球化竞争中保持领先地位，率先实现经济社会的跨越发展。
2.中国进入依靠创新驱动发展的新阶段，转方式、调结构的紧迫需求成为技术市场发展的巨大拉力。我国经济结束年均两位数的高速增长，迈入增速调整、结构优化、动力转换的新常态。“稳增长、转方式、调结构”亟需从投资驱动转向创新驱动，通过技术市场发展促进技术要素的流通和转化，更好发挥技术转移和成果转化对释放新需求、创造新供给的重
要作用，短期内为应对经济下行压力注入新活力，中长期有力支撑产业转型升级与经济结构调整。
3.中央全面推进深化改革与扩大开放，技术市场迎来重要发展机遇和广阔发展空间。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》做出了深化科技体制改革的战略部署。《中华人民共和国促进科技成果转化法》以科技成果使用权、处置权、收益权改革为重点，着力破除制约技术要素流通和技术成果转化的体制机制障碍，为技术市场发展提供了坚实的制度保障。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等开放合作战略，为技术转移和成果转化提供了良好机遇和广阔空间。
4.大众创业、万众创新成为经济发展新引擎，亟需依靠技术转移为创新创业注入科技源头活水。大众创业、万众创新是顺应世界潮流，形成经济发展新动能的必然要求。亟需技术市场发挥好集聚技术要素、配置科技资源的作用，促进高水平技术、高层次人才与高强度资本的深度融合，着力推动以技术转移和成果转化为核心的科技型创业，促进创新创业服务实体经济，加快培育新产业、新业态，形成新的经济增长点，为我国经济社会发展提供源源不断的驱动力。
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