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王洋洋(复旦大学国际关系与公共事务学院，上海200433)
摘要:2008年全面爆发的金融危机对美国产生了巨大的影响，如今危机的影响似乎慢慢消退，然而回顾危机的整个过程，美国政府的救市角却不容小觑。在一直标榜新自由主义、历来反对政府干预的美国，政府的救市措施层出不穷而且力度不小。从公共选择理论的视角出发，其利益集团、中位选民以及政治经济周期的理论有效解释了美国政府参与救市的动因。 齐齐哈尔医学院学报关键词：金融危机；政府；救市；公共选择；动因
中图分类号:D771.2文献标识码:A文章编号:1672-6847(2010)08-0014-02
=作者简介>王洋洋(1986-)，女，山东临沂人，复旦大学国际关系与公共事务学院行政管理专业2008级硕士生，研究方向：公共政策。
2008年爆发的金融危机起于美国次贷危机，实体经济也难逃殃及，数家金融机构破产，美国汽车业三巨头通用、福特和克莱斯勒也因这场危机而濒临破产，数百万人面临失业。上世纪90年代以来，新自由主义在美国大行其道，而且美国历来反对政府干预，然而在这次金融危机中，美国政府却适时出手，采取各种措施参与到救市的过程中。从连续13个月的降息到7870亿美元经济刺激计划，官方对采取这一系列
的救市措施的原因回应是/如果不迅速通过救援计划，美国银行体系将面临崩溃0,/如果不采取主动措施，美国金融市场将继续承受巨大的风险0等等。[1]然而除了这些之外，在大选年的特殊背景下，美国政府救市是否还有其他更深层次的原因呢?本文试图从公共选择理论的视角出发，运用其利益集团、中位选民以及政治经济周期的理论，探究美国政府参与救市的动因。
一、金融危机演化过程以及美国政府救市措施简介
2008年9月全面爆发的金融危机始于美国/次贷危机0。2007年4月，美国第二大次贷供应商新世纪金融公司破产，随后20多家次贷供应商宣布破产、遭受巨额损失或寻求被收购。之后大量次贷形成坏账，基于这些次贷的证券也大幅贬值，次贷危机全面爆发。2008年7月，美国住房抵押贷款市场巨头房利美和房地美两家公司因陷入困境，被美国政府接管。9月，美国第四大投资银行雷曼兄弟公司破产，高盛、摩根士丹利实施业务转型、转为银行控股公司，美国最大储蓄银行华盛顿互惠银行和第三大投资银行美林公司相继被美国监管机构和美国银行收购。之后，这场危机迅速波及欧洲、日本等世界主要金融市场，次贷危机最终演变成一场世界性的金融/海啸0。而金融危机的影响也波及了实体经济，美国三大汽车巨头通用、福特和克莱斯勒濒临破产。
自2007年8月起，美国政府的便开始了其救市之路，之后几乎平均每个月都会出台或实施一些救市措施。其中力度较大的是美联储连续13个月的降息)))将联邦基准利率从5. 25%的水平大幅下调至0到0.2
5%的/目标区间0;[2]2008年10月通过的7000亿美元的救市计划和之后的7870亿美元经济刺激计划；以及向通用、福特和克莱斯勒提供174亿美元的贷款。纵观美国政府救市的措施，大致可以被概括为四种：一是直接注资，进行股权收购和提供特别(短期、低息)贷款。二是国有化，如向AI G提供850亿美元紧急贷款，进而美国政府持有该集团近%股份。三是担保，即以国家政府信用或外汇储备提供存款、贷款担保。四是降息，通过降低利息鼓励投资，刺激经济。
二、公共选择理论回顾
公共选择理论的主要特征是用经济学的方法来研究广泛的非市场决策的政治问题，正如公共选择理论的创始人布坎南所说，公共选择/不过是经济工具在政治上的应用与扩充0,[3]在非市场决策中最终发挥主导作用的是国家或者政府。公共选择理论的前提假设是/经济人0假设，即个人行为的目的是谋求私利的最大化。政治领域中的人同市场经济中的人一样都是/经济人0，均以追求个人利益最大化为目标。
(一)公共选择理论中的中位选民
中位选民指处在所有投票者最优偏好结果中间状态的投票者。在直接民主制度下运用多数投票原则，如果每一位选民都直接投票，中位选民的决定作用是明显的。而在代议制下，根据唐斯的政治竞争模型的假设，各个党派是为了赢得选举而制定政策，而不是为了制定政策去赢得选举。在两党的条件下，
在单峰偏好的多数票决定的情况下，当选民只需就一个问题表明偏好时，中间投票人所偏好的政策将胜出。[4]因此，对政党而言，他们必须寻中位选民的偏好以此获得最多的选票从而当选，而政党间的竞争会导致一个代表大多数人意见的政治纲要的出台。
(二)公共选择理论中的利益集团
利益集团是具有相同偏好的个人体。在布坎南看来，在公共决策过程中实际上并不存在根据公共利益进行选择的过程，而存在各种特殊利益之间的缔约过程。[5]利益集团对公共选择的结果存在一定影响。它可能会通过各种途径向政府施加压力，以求政府的政策有利于其利益的实现。利益集团发挥作用的途径可以通过与立法机构联系，也可以通过与行政机构联系。
(三)政治经济周期
政治经济周期是指周期性的政策变化使经济发展处于经济扩张期与经济紧缩期的交替变换中，使经济发展随着周期性的政策变化呈现出不同的发展周期。[6]这种周期往往围绕大选周期发生。临近选举的经济状况对现任政府至为关键，政府意识到为了能继续保持其地位，就必须使经济充满活力。如果经济状况不令人满意，选民就会投反对党的票，现任者就将失去其位置。因此，经济状况影响选举结果，进而当选的动机就会直接影响宏观经济政策的选择和使用。[7]政府一般在大选来临前寻求对其有利的经济结果，而把对其不利的结果推迟到大选之后。
三、以公共选择理论分析美国政府救市动因
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金融危机爆发后，美国政府没有任其发展，而是适时出手，采取各种措施救市。公共选择理论提供了一个深入的视角来解释美国政府救市动因。
(一)利益集团为救市推波助澜
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