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绿是欧盟当前最重要发展目标之一，为应对高碳排放产业从发达国家转向发展中国家产生碳泄漏，从2006年开始，欧盟主要国家就尝试将边境调节机制理论借鉴至碳排放领域。自从2019年12月欧盟在“绿新政”中首次正式提出碳边境调节机制（Carbon Border A d j u s t m e n t M e c h a n i s m -C B A M），其推进速度明显加快（见表1）。 欧盟碳边境调节机制加速实施
现代农业的特征2021年7月14日，欧盟委员会通过了CBAM提案，首批将对五个（水泥、电力、农药、钢铁和铝相关产品）碳泄露风险最大的类别征收碳关税，且只限原材料。CBAM法规规定了2023年至2025年的三年期间作为过渡期。过渡期内，进口
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商只需要报告进口产品的数量以及其相应的碳含量，并不需要购买相应的进口许可。过渡期结束后，CBAM将自2026年1月1日起全面实施，欧盟将正式开征五大行业的碳关税。2022年5月17日，欧洲议会环境、公众健康和食品安全委员会
欧盟碳边境调节机制的影响及应对措施
欧盟所提出的碳边境调节机制正在加速推进，这一以“碳泄露”名义的税制，作为出口大国的中国该如何应对？
文 | 陈向东夯实基础
作者系中国电力工程顾问集团国际工程有限公司党委副书记、执行总经理
左鹏
作者系中国电力工程顾问集团国际工程有限公司国际能源规划咨询中心副总经理
（ENVI）通过了比欧委会CBAM 提案更为激进的CBA M 法案，包括将CBAM正式实施时间提前至2025年；扩大行业范围（新增覆盖机化学品、塑料、制氢）；在2030年之前将欧盟碳市场（EU-ETS）所有行业纳入CBAM机制；为更好地反映工业生产中的二氧化碳排
表1 CBAM实施的里程碑事件
时间
里程碑事件
龚升2019年7月为遏制碳泄漏，欧盟首次提出在进出口贸易中增加碳边境税2019年12月CBAM一词首次出现在《欧洲绿新政》中2020年3月初步评估CBAM政策影响，并征集各方意见
2020年9月首次将CBAM写入《加强欧洲2030年气候目标》文件2020年10月向欧洲议会环境委员会（ENVI）提交CBAM草案2020年10月初次完成CBAM公共意见收集2021年3月欧洲议会首次表决通过CBAM草案2021年7月欧盟公布欧洲议会版CBAM提案
2022年5月ENVI表决通过CBAM法案，与欧洲议会版CBAM法案相比，变化包括：正式实施
年份提前至2025年，碳关税覆盖行业新增有机化工、塑料和制氢三个领域2022年6月
欧洲议会表决通过了CBAM法案的修正案文本
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明确。若出口国无法提供可靠碳排放数据，则参照欧盟同行业中排放强度最高的10%的企业的数据来确定。这将对碳核算体系尚不完善的国家带来更大的负面影响，或增加碳关税的缴纳。
电力生产过程中的碳排放是二氧化碳的主要来源之一。若某国火力发电（特别是煤电）占比较高，根据欧盟ENVI “高配版”CBAM 税费要求，不仅适用于进口产品的直接排放，还适用于间接排放（指生产过程中所用电力的排放）与外购原材料的排放，这将对采用煤炭发电生产的具有高碳泄漏风险的高耗能产品产生显著影响。
另一方面，CBAM还规定了碳关税抵扣，即为避免进口产品被双重征税，在应税碳排放量中需扣除进口产品在其生产国已经支付的碳排放额度。若出口国本身没有建立完善的碳交易体系和碳税制度，则无法享受碳关税抵扣，也将因此而多支付碳关税。
利用多区域投入产出模型，可以定量模拟分析国家之间贸易的流向以及CBAM政策对国家产业贸易的影响。多区域投入产出模型如下图所示，其中设定的区域数为m，每个区域的行业数为n。从横向的角度来看，代表各个区域的各个行业的中间产品和最终产品在不同区域以及行业的中间产品需求以及最终消费需求的分配量；从纵向看，代表各个区域的各个行业中中间产品的投入来自其他区域和行业 k9光学玻璃
的投入量，以及各个区域各个行业的最终消费需求来自各个区域和行业的价值量。
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根据多区域投入产出模型的计算分析，从欧盟角度看，结果表明中国、印度、南非、巴西等国将是受CBAM影响较大的发展中国家，这与联合国的测算结果基本一致（如下图）。
CBAM的应对举措
世界各国根据自身的产业结构、出口情况、碳排放强度等因素，综合评价CBAM对国家经济、对外贸易等产生的影响，根据成本最优原则，可以采取被动和主动应对两种方式，如下图所示。
对于出口商品碳排放较低、
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