抚松县人力资源和社会保障局 韩书平
随着经济体制改革的进步深入，国家财力的逐步增强，社会保险覆盖面也越来越广，党的十七大报告指出：“促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。”这就明确指出了建立覆盖城乡居民的基本养老保险制度基本建立。要通过完善、创新有关制度，把不同从业人员纳入到基本养老保险范围中来。 根据经济社会发展中城乡居民的职业差别和特点，借鉴社会保障建设历史较长国家的经验教训，中国覆盖城乡居民的基本养老保险制度体系应由五项制度组成：第一，国家公务员退休制度；第二，事业单位人员基本养老保险制度；第三，企业职工基本养老保险制度；第四，农村从事种植业、养殖业的农民养老保险制度；第五，灵活就业人员包括个体工商户、自由职业者等的基本养老保险制度。在这个制度体系内，一是各项制度是平等和并列的，没有谁包含谁的关系。二是每一项制度应该具有激励机制，能够引导劳动者主动参保。三是这些制度应该是开放的，劳动者在具备了一定条件后可以自愿选择参加。
但现在我省除国家公务员和事业单位退休制度继续由财政负担外，其它人员都是平时缴纳养老保险，退休时领取养老待遇，这些人员所参加的险种主要包括：职工基本养老保险、个体雇工养老保险、个体工商业户养老保险、灵活就业人员养老保险、农村独女户养老保险、征地农民养老保险、村“两委”负责人养老保险、新型农村和城镇居民社会养老保险等等。 通过近年实践来看，各种养老保险险种的出台，确实是从一定程度上解决了“老有所养”的问题，但也反映出各险种未能随参保人的身份改变而进行有效的衔接，全国没有统一政策以方便各养老险种之间转移，存在参加一个险种决定终身命运的现象，即不合理，也不符合经济社会的发展，同时也反映出各险种享受待遇时年龄和养老金水平的差别，在和谐社会出现不和谐的社会问题，造成贫富差距，引起社会动荡，不能有效解决参保人随着身份变化和经济条件改变自由选择险种的自主权。
为了有效解决上述问题，并同时兼顾权利和义务相对等的原则，提出以下不成熟的建议：
一、缩小养老保险各险种待遇差别
各险种为什么要衔接转移，主要体现在不同险种享受待遇年龄要求和待遇标准不同，下面详细介绍如下：
1、职工基本养老保险
职工养老保险从总体来看，这是企业职工必选参保险 种，这也是最受广大企业职工欢迎的险种，好处是国家实施参保制度时，在职工不需缴纳任何费用情况下，本人参保前工作年限视同缴费年限，变相增加了养老金，参加职工基本养老保险人员，退休时还可享受特殊工种和因病退休政策，即女职工最低退休年龄45周岁，男职工最低退休年龄50周岁，退休待遇较其它险种最高，且死亡时可享受1200元丧葬费和10个月养老金的抚恤金和救济费。待遇调整时享受按缴费年限调整，缺点是：不是企业职工不能缴纳。 2、灵活就业人员养老保险
这个险种是企业改革后一定时期的产物，也是近来广大参保者参保的主要险种，深受参保者欢迎。优点是：养老金计发、待遇调整、死亡待遇、退休年龄与职工基本养老保险条件相同。缺点：只适用于企业改制解除劳动关系人员，如夫妇都按此险种上限缴纳负担较重，但符合条件者可享受社保补贴。
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银河宽频3、个体雇工养老保险、个体工商业户养老保险
在实际工作中，个体雇工养老保险都是参保人员按这个险种名义全额缴费的，因为这个险种缴费比较灵活，缴费比例适中，深受广大参保人员喜爱，待遇调整、死亡待遇与职工基本养老保险相同。缺点是：养老金较职工基本养老保险和灵活就业人员养老保险低，领取待遇时，年必须年满60周岁，女必须年满55周岁，如夫妇都按此险种上限缴费负担较重。
4、农村独女户养老保险、征地农民养老保险、村“两委”负责人养老保险
以上三个险种是针对部分参保人员设计的，优点：缴费低。缺点：基础养老金除征地农民养老保险外，基础养老金不超过100元/月，满足不了正常生活的基本需求，吸引力不大，国家没有建立正常调整机制，待遇调整与缴费年限无关，领取待遇年龄男女必须年满60立体交叉桥周岁。
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针对广大无职业者设计的一个惠民险种，也是唯一个满足一定条件不需缴费即可享受待遇的险种。优点：当地试点前已年满60周岁以上人员，不需缴费即可享受55元/月的基础养老
金。缴费低，最低每年只需缴纳100元，且低保户、五保户、残疾人缴费享受补助政策。缺点：按年缴费100元缴费15计算，忽略利息不计：养老金额度在69元/月，根本满足不了基本生活，且国家没有建立正常调整机制，待遇调整与缴费年限无关，领取待遇年龄男女年满60周岁，参保人员没有积极性。如与低保、优抚等待遇不能重复享受，参保人员将会廖廖无已。
如增加参保人员积极性，国家必须衡量养老保险各险 种待遇差别，尽量缩小差距，合并险种，建立统一调整机制，增加参保人积极性。
二、实现养老保险各险种自由转移
上养老保险的几个险种，由于缴费额度、险种细化、领取待遇年龄要求、死亡待遇、待遇调整存在差距，造成了基层经办单位工作繁琐、手续复杂、人员浪费、各险种参保争嘴、参保人员对某险种不感兴趣。为了改变这种现象，在保证养老金收缴和城乡居民利益前提下，国家可以合并险种，以灵活就业人员险种为基本险种，实现职工养老基本保险、灵活就业人员养老保险、城乡居民养老保险自由转换，操作如下：
1、转保对象和条件
凡参加了城乡居民养老保险（以下简称农保）和企业职工养老保险（以下简称城保）的人员，均可以灵活就业人员养老保险保险缴费为基准线，实现双向转移保险关系。具体转保条件为：参加城乡居民养老保险的人员男不满60周岁，女不满50周岁，可以转为职工基本养老保险或灵活就业人员养老保险；参加职工基本养老保险或灵活就业人员养老保险的男不满60周岁，女不满55周岁，确无能力继续缴纳职工基本养老保险或灵活就业人员养老保险的，也可以转为城乡居民养老保险。
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积极鼓励参加城乡居民养老保险的人员转入职工基本养老保险或灵活就业人员养老保险。
2、保费缴纳和转移
城乡居民养老保险转职工基本养老保险或灵活就业人员养老保险的缴费办法：一是补差，最长可以从实际参加城乡居民养老保险的时间起补缴与职工基本养老保险或灵活就业人员养老保险之间的差额。计算公式为：（补缴当年执行的职工基本养老保险或灵活就业人员养老保险月补缴标准×总补缴月数）－转入的城乡居民养老保险个人帐户全部积累额；二是折算，即把城乡居民养老保险个人帐户全部积累额折算成职工基本养老保险或灵活就业人员养老保险的实际缴费年限。公式为：转入的城乡居民养老保险个人帐户全部积累额÷补缴
当年度执行的职工基本养老保险或灵活就业人员养老保险月补缴标准÷12个月。
城乡居民养老保险转职工基本养老保险或灵活就业人员养老保险的人员，可根据个人的需要和承受能力，在最长补缴期限内选择补缴的年限，并承担相应的缴费义务，转保后计算出所补缴年度的职工基本养老保险或灵活就业人员养老保险缴费基数，并按规定计入个人帐户。
城保转农保的缴费办法是：将职工基本养老保险或灵活就业人员养老保险统筹帐户和个人帐户储存额（含个人帐户利息）转入城乡居民养老保险，按办理转保时的城乡居民养老保险补缴标准折算城乡居民养老保险缴费年限。
所有转保人员在到达办理养老或退休手续时最低缴费年限必须满足15年，不足15胃内容物年的须按规定补足或延长缴费。其中城乡居民养老保险转职工基本养老保险或灵活就业人员养老保险后的实际缴费年限不得少于5年。
参考资料：
1、党的十七大报告
2、江苏省南通市海安市人力资源和社会保障局文件
3、抚松县人民政府关于印发抚松县新型农村和城镇居民社会养老保险工作实施方案的通知
4、抚松县人民政府办公室关于印发抚松县新征地农民基本养老保险实施意见的通知
5、抚松县人民政府办公室印发关于对农村独女户夫妇实施养老保险意见的通知
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