文章属性
∙【制定机关】陇南市人民政府办公室
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∙【公布日期】2013.01.08
∙【字 号】
∙【施行日期】2013.01.08
∙【效力等级】地方规范性文件
∙高中语文教学大纲【时效性】失效
∙【主题分类】气象综合规定
正文
陇南市人民政府办公室关于印发陇南市气象灾害防御规划的通知
陇政办发〔2013〕4号
各县区人民政府，市政府有关部门，省驻陇南有关单位：
《陇南市气象灾害防御规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
陇南市人民政府办公室
2013年1月8日
陇南市气象灾害防御规划（2012-2020年）
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蝽卵 一、总则
（一）规划说明
陇南市位于甘肃东南部北亚热带向北暖温带过度地带，属典型的大陆性季风气候，境内气象灾害种类多、危害重，是干旱、冰雹、暴雨、低温冻害、高温热害等灾害性天气多发区，由气象条件引发的山洪、地质、农业等灾害也十分严重。据统计，气象灾害占陇南市自然灾害的80%以上，每年因气象灾害造成的经济损失约占当年GDP的3%—10%。
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本规划以科学发展观为指导，以《国家气象灾害防御规划（2009-2020年）》为依据，以气象灾害风险调查和区划为基础，以陇南市多发、频发气象灾害的防御为重点, 充分发挥政府各部门、基层组织、各企事业单位在防灾减灾中的作用，综合运用科技、行政、法律等手段，着力加强气象灾害监测预警、预报服务、风险管理、应急处置工作，建立健全“政府领导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，增强全社会防灾减灾意识，提升气象灾害防御能力，趋利避害，保障人民生命财产安全、经济发展和社会和谐稳定，将气象灾害防御从过去分散的、被动应急的状况，转变为政府的日常管理工作，为全面建设小康社会和构建和谐社会提供服务。
（二）规划依据
根据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《地质灾害防治条例》、《人工影响天气管理条例》、《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》和《甘肃省气象条例》以及其他有关法律法规，编制《陇南市陇南市气象灾害防御规划》（以下简称《规划》）。
（三）适用范围、年限及目标
本《规划》是陇南市气象灾害防御工作的指导性文件，适用于陇南市区域内。规划基准年为2011年，规划期为2012—2020年。
《规划》近期目标（2012—2015年）：初步建成气象灾害重点防御区非工程性措施与工程性措施相结合的综合气象防灾减灾体系；加强气象灾害综合监测预警网络建设；加强陇南市气象信息接收设施建设，信息覆盖率达90%；完成23个气象灾害防御示范村标准化建设；建设22个农村防雷示范工程推广项目；建成气象多灾种预报预警系统；建立山洪、地质灾害测防网络。
《规划》远期目标（2016—2020年）：按照陇南市经济社会发展总体规划、任务和要求，加速气象防灾减灾工程和非工程体系的建设，加大气象灾害易发区域的工程治理力度，按照城市规划要求，中心城市、新城区、经济开发区防洪工程按50年一遇标准建设；按20年一遇标准提升主要城镇和重点农业园区防洪能力；按10年一遇的防洪标准加强小流域治理；各类防汛抗旱、城市防洪、交通防灾等工程性建设基本适应陇南市全面建设小康社会发展的要求，进一步推动陇南市气象防灾减灾事业的全面发展。
二、气象灾害防御工作现状和面临的形势
（一）工作现状
1.减灾体系
近几年来，市委、市政府对气象工作高度重视，成立了气象灾害防御指挥部办公室，印发了“十二五”气象事业发展规划，并将“公共气象服务体系及监测设施建设”和“气象防灾减灾体系和气象突发灾害预报预警项目”列入全市“十二五”规划。目前，陇南市气象局拥有1个国家基本气象观测站、8个国家一般气象站，367个区域气象站，8个土壤水分站，9个县局气象预警发布平台，乡镇气象工作站195个，197个乡镇气象信息发布电子显示屏，建设了成县、武都、文县、康县65个“村村响”大喇叭，市县气象局建立了覆盖各级政府、防汛部门、村以上干部、中小学校长、卫生院院长、重大项目应急人及气象信息员共2.2万人的信息员数据库，并建成了覆盖电信、移动、联通三部门的快速气象预警信息发XXX反馈共享平台，基本实现气象预报预警信息的快速发布。同时，建立了气象灾害应急响应预案，市、县区均成立了人工影响天气办公室，一定程度上减少了冰雹、干旱灾害的发生。
2.气象灾害防御指挥系统建设
近几年来，按照“政府主导、部门联动、社会参与”的建设思路，气象、水务、国土等部门联合攻关，建成了陇南市自然灾害监测预警信息指挥系统，完成了该系统的第三版升级改造，实现了全市多部门1156个多种监测资料和预警信息发布通道的共享，使全市自然灾害监测预警能力得到了很大提高，在多次暴雨到特大暴雨天气过程的防灾减灾工作中发挥了重要作用。
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3.存在问题
对照全市经济发展需要和众安全愿望，当前气象灾害防御能力仍存在一些薄弱环节：一是气象灾害多发频发的趋势短期内无法扭转。由于我市地质条件复杂，气象灾害种类多且频繁发生，防不胜防，特别是地质灾害隐患治理不彻底，部分堤坝、排洪等工程老化形成新的灾害隐患。二是气象灾害预警信息传播尚未做到全天候、无缝隙和全覆盖。由于监测设施和手段不够先进，预警信息的针对性、及时性不够；气象灾害风险评估制度尚未建立，缺乏精细的气象灾害风险区划。三是全社会气象灾害综合防御体系不够健全。缺乏科学的气象灾害防御指南，部门间信息实时共享不充分，基层和公众气象灾害主动防御能力不足、应急能力弱，防灾应急演练不够。
（二）气象灾害现状
陇南市气象灾害综合风险西北高东南低。西和、成县、武都、宕昌为气象灾害综合高风险区，文县东南部为气象灾害综合低风险区。具体情况为：
1.干旱
干旱是长期无雨或少雨导致土壤和河流缺水、空气干燥、农作物枯死、人畜饮水不足等灾害现象。我市干旱出现的频率高（62.3%），三年两头旱，十年一大旱，特别是春旱、春末初夏旱、伏旱、秋旱危害最为严重。
白龙江、白水江、西汉水流域半山区，徽县、成县、两当中部，西和北部及武都、文县部分低海拔区为干旱高风险区；宕昌县和武都、文县西北部高海拔区为干旱低风险区。
2.冰雹
冰雹是陇南市重要灾害性天气之一，影响范围小、持续时间短、来势猛、强度大，一般都伴有暴雨洪涝、大风等灾害，给众生活、生命财产造成严重危害，对农作物造成重大损失。
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