文章属性
∙【制定机关】威海市人民政府
∙【公布日期】2012.04.16
∙【字 号】威政发[2012]17号
∙【施行日期】2012.04.16
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】失效 motorola
∙【主题分类】公安综合规定
正文
威海市人民政府关于加强渔船管理保障渔业安全生产的实施意见
（威政发〔2012〕17号）
电子产品设计与制作各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
为进一步提升渔业安全生产管理水平，最大限度地减少渔业安全事故和违规事件发生，切实维护渔业生产秩序，保障渔民生命财产安全，根据《山东省人民政府关于加强渔船管理保障渔业安全生产的意见》（鲁政发〔2012〕13号），结合我市实际，经市政府同意，现提出以下实施意见。
一、指导思想和任务目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、安全发展”的理念，本着“立足当前、着眼长远、标本兼治、综合治理”的原则，以确保渔船生产安全、伏休形势稳定、涉外生产有序为目标，创新管理制度、管理手段和管理方式，打牢渔船管理的基层基础工作，落实属地管理责任，构建完善的管理体系、安全保障体系、应急处置体系和责任追究体系，全面提高渔船管理的规范化、科学化、信息化水平，保障全市渔业生产安全。
（二）工作目标。2012年，全口径渔民死亡率不突破海洋捕捞船员总数的2‰，不发生重特大安全事故，涉外事件明显下降。到2015年，全口径渔民死亡率下降到海洋捕捞船员总数的1.5‰以内，建立健全以政府为主导的市、县、乡、村四级渔船管理体系，全市渔船基本纳入渔业公司、专业合作社、渔船协会等渔业基层组织管理，全面消除安全隐患，基本杜绝重大涉外事件、伏休体性违规事件和重特大渔业安全事故，科学预防自然灾害事故，实现全市渔业经济安全、健康发展。
二、进一步完善渔船监督管理体系
（一）明确政府工作职责。各市区政府和开发区管委对本区域内的渔船安全生产工作负总责，要建立健全渔船安全生产工作目标责任制和责任追究制度，落实安全生产“一票否决”制，完善渔船安全监管和应急救援体系，组织开展经常性安全检查，妥善处置安全事故。要按照“属地管理”和“谁审批、谁发证，谁主管、谁负责”的原则，对不认真履行渔船监管职责、造成严重后果的，依法追究主要负责人及相关责任人的责任。
（二）加强行业监管力量。各市区、开发区要在海洋与渔业行政主管部门设立专职渔业安全管理机构，对渔船安全生产实行综合管理和检查督导。要根据所辖渔港、渔船数量及人
员队伍情况，充实和加强渔政渔港监督与渔业船舶检验机构的力量，实现对渔港码头和渔船的无缝隙管理，建立并实施安全管理人员随船出海制度。各级海洋与渔业行政主管部门及其执法机构要认真履行职责，加强对渔船检验发证、登记、年审、进出港签证、船员配置等与安全紧密相关环节的监督检查，确保渔船和船用产品符合安全标准，确保渔船安全生产制度措施落实到位。
（三）强化沿海镇（街道）、村（居）的管理责任。各沿海镇政府（街道办）要全面掌握渔船情况，落实渔船管理规章制度要求，督促抓好渔船安全事故隐患排查和整改，开展安全宣传教育和培训。渔船数量达到20艘以上的镇（街道）和5艘以上的村（居），应明确承担渔业安全生产职责的机构或配备专（兼）职渔业安全管理员，负责开展日常管理工作，确保渔船安全生产措施落实到船、到人。
（四）严格落实渔船安全生产主体责任。渔船所有人、经营人是渔船安全生产的责任主体，要保障渔船安全适航，保障船长依法履行职责。渔船船长对渔船海上航行、生产作业和锚泊安全直接负责，应严格遵守有关作业规程，保证渔船航行和船员安全，遇有规定等级以上大风天气，应采取适合当时环境和作业方式的避风措施，在港渔船上的人员应离船
上岸。海洋与渔业、公安等部门要加强协作，对涉嫌违法生产作业危及渔民生命财产安全的行为，依法提请公安机关立案侦查，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
三、加强渔船安全隐患治理
（一）加强“三无”渔船治理。2012年，各市区政府和开发区管委要组织海洋与渔业、公安、交通运输等部门将全市符合适航条件的“三无”（无船名号、无船籍港、无船舶证书）渔船纳入安全监管，配齐安全设施并有效使用，限制作业区域，按时缴纳资源费，不享受燃油补贴、转产转业等国家和省市优惠政策，不得转让过户、更新改造。对不符合适航条件的“三无”渔船，依法查扣，责令其限期转业或报废。自2013年起，对未纳入安全监管、新出现的“三无”渔船一律没收并强制拆解。对脱审渔船，要书面告知限期年审，逾期拒不年审的，依法注销相关证书证件。
（二）加强渔船船籍港和异地挂靠渔船治理。渔船船籍港依渔船实际所有人户籍地确定，落实与船籍港相关联的渔船属地管理责任。从2012年起，伏休期间应休渔渔船必须在船籍港停泊。船籍港容纳能力不足的，由上级海洋与渔业行政主管部门指定渔船停泊港，明确监管责任人，落实属地管理责任。2012年底前，渔船所有人户籍地与渔船登记地不一致的
异地挂靠渔船必须转回渔船所有人户籍地登记管理。对转回的符合条件的异地挂靠渔船，所有人户籍地海洋与渔业行政主管部门及其所属机构不得拒绝接收。
（三）加强渔业辅助船治理。各市区、开发区要对渔业辅助船进行全面检查。对渔业辅助船私自安装捕捞设施的，责令限期拆除，拒不拆除的，禁止离港；对逾期继续从事渔业捕捞活动的，依法没收渔船。
（四）加强船证不符渔船治理。对船舶主尺度、吨位与证件不符的，依据渔船检验数据变更；对主机功率不符的，依据渔船实际功率变更，按照船舶实际情况配备安全设备和船员，按照捕捞许可证记载的主机功率享受燃油补贴，超出的功率按照规定缴纳资源费。对持有船舶证书但没有渔船的，渔政、渔港监督、渔船检验机构依法依规注销其证书。知识管理系统
（五）加强渔船标识整治。所有渔船必须按全省统一规范标示船名号、船籍港，悬挂船名牌，配置渔船电子身份证。2012年，对全市海洋渔业船舶标识进行集中整治，对不符合规定的，责令其改正，逾期不改正的，依法从重处罚。
（六）加强渔船修造管理。严格实施开工批准制度，对未经许可擅自开工的，责令停工整
改；船舶修造企业实行渔船上坞修理报告制度，对不及时报告的，按违规修造船行为严厉查处；认真贯彻落实定期巡检和岸段负责制度，对巡查不力导致出现违规修造行为的，严肃追究相关责任人的责任。
（七）加强渔港安全管理。落实渔港经营人安全管理责任，对因管理不善导致渔船安全事故发生的，依法追究有关部门和人员责任。渔港建设主管部门应当加强渔港建设工程质量及安全生产监管。公安消防部门依法将渔港纳入消防安全重点单位实施安全监管，对新建、改建、扩建的渔港建设工程实施消防设计审核和验收，落实消防设施与主体工程“三同时”制度。各级安全监管部门应当加强渔港内供油设施的安全监管。各级海洋与渔业行政主管部门要加强渔业航标管理、建设与维护，保证其发挥应有作用。
钱学森 气功 四、强化渔船安全保障体系建设
（一）加快渔船标准化建设。加快推进渔船标准化改造，推行小型渔船玻璃钢化、大马力渔船冷冻化改造，鼓励报废老旧渔船建造大型冷冻渔船，研发生产高效、节能的捕捞渔船，提高渔船的抵御风险能力和安全卫生标准。2015年前，全市报废更新老旧渔船1500艘。
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（二）加快渔船管理组织化建设。各市区政府和开发区管委牵头组织，各沿海镇政府（街道办）具体落实，根据渔船数量、出资方式以及渔获销售、经营方式、停泊习惯等情况，引导组建渔业公司、专业合作社、渔船协会等。渔业公司、专业合作社、渔船协会应配备具有海洋渔业安全生产知识及管理能力的专职人员，健全相关安全保障措施和规章制度，加强对所属渔船的安全管理。
（三）加快渔船安全信息化建设。加大渔船信息终端配备力度。2012年底前，60马力以下渔船CDMA定位通信终端配备率、60马力以上渔船自动识别系统（AIS）船载终端和北斗卫星定位终端配备率、海洋捕捞渔船射频识别设备（RFID）配备率、涉外作业渔船卫星船位监测终端设备配备率均达到100%。加快建立市、县两级渔船渔港安全救助信息平台，在渔港、渔业自然港湾安装视频监控系统，实现对渔船和渔港全水域、无缝隙的动态监管。大力推广使用海洋天气警报广播系统，确保渔船随时掌握预警气象信息。
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