呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发《呼伦贝尔市促进就业“十二五”发展规划》的通知 文章属性
∙【制定机关】呼伦贝尔市人民政府
钾盐矿∙【公布日期】2012.12.27
∙【字 号】
∙【施行日期】2012.12.27
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】就业促进
正文
呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发《呼伦贝尔市促进就业“十二五”发展规划》的通知
各旗市区人民政府，市政府有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：
经市政府同意，现将《呼伦贝尔市促进就业“十二五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。协和医院皮肤科
呼伦贝尔市人民政府办公厅
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呼伦贝尔市促进就业“十二五”发展规划
51单片机
为更好实施就业优先战略，切实加强对全市就业工作指导，根据国家人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部制定的《促进就业规划（2011－2015）》，按照《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市就业发展状况，编制本发展规划。 一、“十一五”时期就业工作的主要成效
“十一五”时期是我市发展极不平凡的五年，也是就业工作积极应对挑战并取得显著成效的
五年。市委、政府高度重视就业再就业工作，将扩大就业和控制失业纳入政府宏观调控目标，全面实施扩大就业发展战略和积极的就业政策。在就业形势十分严峻的情况下，有效应对国际金融危机对就业工作造成的不利影响，创新工作方法，完善政策措施，不断扩大就业规模，进一步优化就业结构，劳动者就业能力不断提高。在推进农村富余劳动力有序转移就业、促进高校毕业生基层就业和自主创业等方面迈出新步伐。面向全体劳动者的职业培训制度和对困难体的就业援助制度不断完善。“十一五”期间，全市城镇累计新增就业13.6万人，其中：下岗失业人员累计实现再就业9.37万人，就业困难对象累计再就业3.59万人，城镇登记失业率平均在4.12%以内，农牧民转移就业累计28.18万人。
“十一五”时期，全市就业工作取得积极进展，主要任务和目标如期完成，保持了就业局势的稳定，为就业工作进一步发展打下了坚实基础。
二、“十二五”时期就业形势分析
“十二五”期间，随着工业化、城镇化、市场化进程的加快，我市经济社会发展正经历着深刻变革，面临产业升级加快、发展转型攻坚、城乡统筹一体、民生诉求更高等新要求，给就业工作带来新的挑战。 “十二五”时期，我市就业形势依然严峻，城镇人口比例大，就业压力将继续增大，主要矛盾仍然是劳动者充分就业需要与劳动力总量过大，劳动者素质与岗位技能要求不相适应的矛盾。一是劳动力供大于求的总量压力持续加大。据初步测算，到2015年城乡从业人员将达到127万人。在此期间城乡需就业约68.5万人，预计能解决55万人就业，其中城镇累计新增就业17.5万人，农村牧区转移就业37.5万人，尚有13.5万人处于动态失业状态，劳动力供大于求的矛盾仍将长期存在。二是就业的结构性矛盾更加突出。随着技术进步加快和产业优化升级，技能人才短缺问题将更加凸显；部分地区、企业用工需求与劳动力供给存在结构性失衡，造成企业“招工难”与劳动者“就业难”并存；以高校毕业生为重点的青年就业、农村牧区富余劳动力转移就业、失业人员再就业以及就业困难体实现就业难度依然很大。三是经济社会环境变化对促进就业提出了新的挑战。随着经济转型升级步伐的加快，加上节能减排、淘汰落后产能、降低出口退税等滞后效应，必将对就业形势产生一定程度的影响。全市城镇化、工业化进程的加快，大量的农村牧区富余劳动力需转移到非农领域就业，向城镇转移的规模平均每年将保持1万人以上。同时，公共就业和人才服务以及职业培训不能满足需要。我们必须深刻认识就业工作面临的复杂形势，进一步明确任务和方向。
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“十二五”期间解决我市就业问题也存在有利条件，主要表现在：一是党委、政府高度重视就业问题。各级党委和政府坚持以人为本，促进经济社会和人全面发展，为进一步解决好就业问题提供了思想认识基础。经过多年探索和实践，就业问题大政方针已定，方向明确，措施配套，以市场为导向的就业机制初步形成，为解决好就业问题提供了政策和机制保障。国务院已明确把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，重点做好高校毕业生、农村牧区劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等就业工作，这为我们做好新形势下就业工作提供了有力保证。二是经济保持持续、较快、协调和健康发展为做好就业工作创造了前提。当前我市经济发展的基本面没有改变，国际资本和产业转移的基本趋势也没有大的改变，我们仍处在重要的战略机遇期，挑战中蕴藏着机遇。特别是“十一五”后期，我市坚持创新创业并举，在加快推进产业结构转型升级的同时，大力发展社会服务业和劳动密集型产业，努力促进经济实现平稳较快增长，为稳定和扩大就业工作提供了坚实的经济基础。三是随着各项促进就业政策的深入落实和完善，政策效应将进一步释放，就业和创业环境将进一步改善。经过多年实践，我市在扩大城乡就业、推动创业等方面积累了丰富的经验，部分工作走在自治区前列，特别是形成了政府统一领导下各方协调配合的就业工作联席会议推进机制，为进一步做好就业工作提供了更加有力的保证。
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应加快转变经济发展方式的要求，紧密结合保障和改善民生、构建和谐社会的需要，推动实现更高质量的就业，坚持贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，切实把就业作为民生之本，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，提升城乡劳动者整体素质，努力实现更加充分就业的目标。
（二）基本原则北京中新企业管理学院
1坚持促进就业与经济社会发展相结合。将促进就业摆在经济社会发展的优先位置，作为保障和改善民生的头等大事，依靠经济发展带动就业增长，以扩大就业来促进经济持续发展，为转变经济发展方式提供有力保证。
2坚持促进就业与人力资源开发相结合。适应加快转变经济发展方式，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变迈进，强化人力资源开发，大力加强职业
培训和创业培训，通过全面提升劳动者职业素质和就业能力扩大就业，提高就业质量。
3坚持市场机制作用与政府促进相结合。充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用，消除制度性、体制性障碍，进一步强化政府在促进就业中的责任，将促进就业作为制定、实施和调整经济社会政策的基本目标，广泛动员社会各方面力量，共同做好就业工作。
（三）发展目标
1进一步促进就业和再就业。继续把促进就业和再就业摆在我市经济和社会发展的突出位置和优先目标，通过经济增长拉动就业，通过扶持困难企业发展稳定就业，鼓励创业带动就业，提高就业质量。全面提高劳动者的素质和就业能力，改善社会创业环境，完善就业服务，健全就业制度，基本实现城乡劳动者平等就业和自由流动。“十二五”期间，全市城镇累计新增就业17.5万人，农村牧区转移劳动力37.5万人。
bootvis 2有效控制失业，保持就业局势稳定。“十二五”期末，城镇登记失业率控制在4.2%以内。做好失业调控工作，有效控制失业人数过快增长，使失业人数控制在一定比例内。同
时尽量缩短失业周期，加快失业人员就业速度，切实保障失业人员的基本生活，发挥好失业保险促进就业的作用。
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