陈昌尧
国际关系学院，北京 100000
摘要：力是行政改革研究中非常重要的一个内容，改革持续的动力是改革深入发展的必要条件。对我国行政改革的动力进行分类，可以分为两个来源：来自外部的动力和来自行政系统内部的动力。政治体制改革的尝试和经济体制的发展，是改革的外在动力，行政系统内部动力则是政府系统内部的权威。本文选取近20年来国内行政改革的相关文献，对我国行政改革的动力及特点进行了梳理和归纳。
关键词：行政改革；动力；研究综述
一、研究问题
改革开放四十年，我国取得了举世瞩目的成就，行政改革无疑是国家发展的强大助推力量之一。我们去研究改革的现象，不可回避的一个问题是：作为改革的起始和源头，什么推动了改革的发生，改革的动力是什么？对这一点的回答非常的重要。去探索行政改革的动力，对于继续深化改革、把握改革的未来方向，具有十分重要的理论意义。
攀枝花学院学报二、我国行政改革动力及特点
改革的动力是影响行政改革程度和效果的重要因素。针对我国行政改革的动力及机制，不同学者从各自的研究角度给出了观点。对大多数学者们的观点进行分类，中国行政改革的动力有：
1政治体制改革的推进
行政体制改革是政治体制改革的组成部分和基础，改革开放以来的民主进程和政治体制改革的尝试是行政体制改革的重要动力。胡伟、王世雄认为，行政体制改革是经济体制改革深入进行的客观要求，承担变革生产关系和上层建筑的双重任务。同时，根据政治—行政二分法的理论，行政体制的改革既可以作为政治体制改革的先行措施[1]。中国行政改革的目的在于以大规模行政改革作为中国政治体制改革的先导、建立责任政府以消除中国共产党执政合法性危机，同时建立“中国模式”来应对国际意识形态斗争[2]。
2经济体制改革的发展
纵观改革开放四十年的历程，我国的几次机构改革是伴随着经济体制的改革展开的。1982年在“计划经济为主、市场调节为辅”的背景下，大幅撤并经济管理部门。1988年在“公有制基础上有计划的商品经济”背景下，推进以政府职能转变为任务的机构改革。1993年在“确立社会主义市场经济体制”的经济
情况下，进行了以政企分开为核心的政府机构改革，推动社会主义市场经济基本框架的形成。1998年在逐步确立社会主义市场经济体制的背景下，进行了以减少中央政府机构和人数的机构改革。2003年在加入了WTO的经济背景下，进行了以职能划分清晰为目标的机构改革。2008年在完善社会社会主义市场经济建设进程的背景下，进行了以健全宏观调控为目标的大部
制改革。2018年在“市场起决定作用”
的经济背景下，提出深化“党和国家机构
改革”。
可见，历次的政府机构改革是在社会
主义市场经济不断深化的过程中进行的，
行政改革的目标是使政府适应经济体制的
变化，为社会主义市场经济的发展提供更
为有利的条件。
3行政系统的内部动力
政府拥有社会中最高的权力和权威，
虽然经济体制变化等外部因素会给行政体
制带来巨大的冲击，但是社会和公民却不
能直接使政府的行政发生变革。“只有政
府才能使自己去做什么”，因此，“政府
系统内部的权威则是推动政府机构改革的
主要动力”[3]。
政治体制改革和经济体制改革对行政
改革的影响如果说是行政系统外部因素的
话，那么在行政系统内部也存在着推动改
革的动力。如周志忍认为，改革开放以来钴60
我国改革的动力主要源于体制之内，体现
出“体制内改革”的特点[4]，政府及其官
员的改革意志是推进改革的直接动力。
除了上述基于中国行政改革总体的讨
论以外，还有学者从各自研究领域来分析
行政改革的动力，付爱兰在研究服务型乡
镇政府建设的过程中发现，服务型乡镇政
府建设的主要方式是目标责任考核，中央
政府是推动服务型乡镇政府建设的核心动
力，而社会公众对服务型政府的建设则缺
晋平公浮西河
乏推动力[3]。基于交易成本的视角，周悦、
王华春认为我国历次的行政体制改革中，
降低行政、协调、决策、信息成本是改革
发生的动力[4]。在改革的客体和主体高度统
一的背景下，姜国俊将行政系统内部的改
革动力概括为组织利益、组织文化两个因
素，包括实现组织目标和公共利益，以及
实现组织内成员的个人抱负和使命感，因
此要培养和改革大潮相符合的组织文化[5]。
4多元动力来源
胡佳在对行政改革的动力进行分析后
得出，行政改革的动力主要来自三个方面：
国际方面、国内行政生态以及行政系统内
部的动力。历次改革的主要内容则是由改
革的动力因子决定。
姜国俊从中外互动的角度来看，引发
中国公共管理改革的动力有综合危机、经
济发展、利益多元、文化革新和技术变革。
危机是促发改革的直接因素，社会公共事
件引发的危机可能会带来社会动荡、政府
治理的有效性及合法性危机，因此危机催
化了改革。社会的发展带来了更加多元的
利益主体，成为推动改革的中坚力量。另
外，文化创新和技术变革为改革提供了精
神动力和技术支撑。
三、结语
我国的现实情况决定，在内外部的多
元动力中，根本动力是政府外部的压力，
但是改革的直接动力却来自行政系统内
部，与社会各主体的互动还不够充分，是
一种“体制内改革”，这也是我国行政的
主要特征。目前国内的学者们对于行政改
革动力已经进行了有深度的研究，但绝大
多数都是站在政府本位的视角来谈行政改
革动力，探讨动力来源、机制创新也是多
局限于行政管理体制本身。但这也恰恰是
中国行政改革动力的特点和困境所在。如
果不能打破现有动力格局，引入民众意见、
社会组织等外界部门的力量，建立社会多
元主体互动的机制，仅仅依靠行政系统内
部的改革意志，改革的动力困境很难得到
质的改善。
参考文献：
[1]付爱兰.服务型乡镇政府建设的动
力机制研究[J].内蒙古大学学报(哲学社
会科学版),2017,49(03):33-38.
控制系统
[2]方成云. 当代中国行政改革的基本
动力和目标模式[D].中国社会科学院研究
生院,2017.
[3]周悦，王华春.中国历次行政体制
改革的动力机制研究——基于交易成本的
视角[J].成都行政学院学报,2015(01):13-16.
[4]周志忍.论行政改革动力机制的创
新[J].行政论坛,2010,17(02):1-6.
[5]胡佳. 中国行政改革动力研究综
述——行政改革动力的多维度分析[A]. 中
国行政管理学会.“中国特社会主义行
政管理体制”研讨会暨中国行政管理学会
第20届年会论文集[C].中国行政管理学
会：中国行政管理学会,2010:7.
作者简介：
陈昌尧（1996-），男，汉，本科，
研究生在读，研究方向：政治学。
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