谈行政管理体制改革存在的问题及创新策略解放军体育学院
摘要：随着我国改革开放的不断深入，行政管理体制改革也进入到重要阶段，经济全球化的发展趋势为我国的发展在提供机遇的同时也提出了更高的要求，如何在这一形势下，抓住机会为我国寻求更好的发展，是当前的主要问题。因此，要不断加强和完善行政管理体制改革。基于此，本文将对当前行政管理体制改革中存在的问题进行分析，提出解决方案同时浅谈如何创新。 关键词：行政管理、体制改革、问题、创新 引言：行政管理体制改革作为政治体制改革的一项重要内容，同时也是迎合经济基础客观规律的重要要求，而行政管理则是政府依法对国家与社会事务进行管理。自改革开放以来，共实行了7次行政管理体制改革。这7次改革下来，政府职能、政府结构、政府行政管理方式等都有了实质性的变化，基本上让我国政府成为了服务型政府。 一、进行行政管理体制改革的原因分析 我国进行行政管理体制改革的原因主要有以下几个方面：第一，政府在编职员有严重的贪污腐败等作风问题。过去，对于政府存在的贪污腐败等问题，我们只考虑到经济方面，而 现在的贪污腐败已经发展到经济和政府的人事部门两个方面了，主要有政府人员挪用公款、行贿受贿、在编人员滥用职权等。国家虽在加大打击力度，但也是这些腐败形式藏得更深。以上情况都说明当前的政府在编队伍中存在严重的职业道德行为约束能力和政治信仰缺失问题。第二，政府团队成员普遍工资不高。提高政府团队人员的工资问题，首先需要解决政府机构人员膨胀问题和干部终身制问题。只有这样，国家财政才有能力提高薪资待遇。经济增长和人们生活水平的日益提升，都需要解决工资水平问题，但这并非一个朝夕间就能解决，因此，政府要加快解决政府机构人员膨胀和干部终身制问题。第三，加强行政管理体制改革。政府要保证行政执法的公正公平性，保证其透明度，并正确认识所有制经济；鼓励市场进行合法竞争，避免政府进行市场垄断，限制数量；加快相应法律法规的立法速度，健全并完善内部行政法规；进行政府机构改革和政府服务方法的改变。在多方因素的影响下，政府行政和经济管理部门采用的还是传统的审批制度，只认同公有制经济，完全禁止民营经济。第四，政府团队成员整体素质不高。政府团队成员较低的素质以及对自身的要求，使其很难适应新时期对行政管理专业技术上和工作效率上的要求。同时，干部终身制、薪资待遇不高、贪污腐败等问题，也是造成当前政府团队成员整体素质不高的重要原因。改革开发至今，我国经济发展速度越来越快，接轨国际经济市场，在竞
争如此激烈且全面多方位的国际环境下，就要求政府管理人员要加强对自身的要求，并不断增强自身的专业技术能力和提高自身的整体素质，只有这样，才能做好政府行政管理工作，实现政府进行行政管理体制改革的目标。
久期缺口 二、现阶段行政管理体制改革存在的问题分析
（一）政府职能转变未到实位
当前，政府所进行职能只能转变并不到位，而且还存在严重的越位、缺位情况。主要有以下几个方面：第一，过多干涉微观经济，社会管理和公共服务等方面尚待提升。第二，政府与社会的关系比较模糊。政府部门所涉及到的需要进行行政审批的事情非常多，而在这一过程中，又存在借助行政手段简介插手企业经营管理的情况。这些行为将直接影响市场在资源配置上能发挥的作用。第三，尚待加强对国有资产的监督管理。市场监管体制的不健全，以及行政垄断和地方保护注意的存在，都在影响社会主义市场经济秩序的建设。第四，尚待加强社会管理体系的完善速度。在一些地区，其公共服务不仅没有做到全方位的覆盖，对于这方面上的资金投入、人力投入等力度也非常欠缺。
生物化学与生物物理进展 （二）不合理的政府机构设置
政府职能定位模糊不清，导致政府内部的各个部门工作效率低下、职责不明确、配合
不默契、决策不能及时落实等问题非常明显。主要有以下几个方面：第一，政府之间的关系不够明确。现有各个政府的管理方式，直接导致基层政府机构规模臃肿不堪。第二，上次政府部门在多种方法的采用下，导致下级政府设置与其职能、职责等相关的部门，这一情况下，政府工作效率直接降低，行政成本直接上升。第三，中央直属部门与政府之间职权划分模糊。导致政府出现下达命令后不执行和执行力低下的情况出现。第四，缺乏明确的法律依据规范政府机构设置、编制制订、职权划分、工作流程等方面。
（三）不完善的行政法律制度
尚待完善的行政法律制度主要变现在以下几个方面：第一，根据法律制度进行行政执法的理念非常薄弱，且存在有法不依、多头执法、执法扰民的情况。第二，缺乏相应的监督、制约制度。或者是已经进行了制度建设，但这些制度的可操作性不高。第三，制定规定不够科学、合理，所产生的违法、违纪行为并不能得到有效的制止和处理。
三、行政管理体制改革的创新策略分析
山东黄金集团综合办公平台 （一）以科学发展观为主，坚持以人为本的行政管理理念
伯克纳 行政管理体制改革，其指导思想必须是科学发展观，并在结合当前政府实际工作的基础上，持续进行政府行政管理体制改革和创新。第一，坚持以人为本的理念，以人民众
为行政管理体制改革创新的起点。在此基础上，政府要将自身变成社会服务的提供者，将自身转变成服务型政府，服务主体是众、社会和组织。第二，要坚持科学发展观，并将这视为进行一切服务的根本。现代化的政府应是集全面、协调为一体的，只有这样才能促进自身向公共服务型转变。而在经济职能上面，一面要准自身定位，对于一些事务要秉承该管就管、该放就放的思想。一面要全方面的执行政府的经济职能。
（二）加强政府行政管理职能转变
政府行政管理体制的中心内容是政府的职能。进行政府行政体制改革，就必须坚持一个中心，那就是政府行政管理职能转变。市场经济的发展，在一定程度上会造成经济的波动，在某些情况下还会引起经济危机。因此，政府就要发挥好自身的三种职能：第一，战略引导职能。这一方面要求政府要全面分析经济和社会发展形势，制定经济预警机制。尽快制定和出台本地区的经济战略性发展目标，优化本地区的经济产业结构。第二，平衡协调职能。政府要努力平衡本地区的经济发展，针对经济落后地区，要加大扶持力度，使本地区内的经济能平衡发展。同时，要增加就业岗位，强化人才劳动力市场。第三，调控职能。这一职能主要是针对市场机制失灵的情况。对于市场持续的监督和把控，政府要加大管理力度，严厉打击欺诈和假冒伪劣商品。同时，多方面保证市场经济的公平公正竞争，
避免出现相互压价、恶劣竞争的情况。另外，要多途径的进行政策宣传工作，避免出现市场风险，打乱市场经济环境。
（三）根据实际需求，科学设置政府机构
蔡元培的北大时代 政府职能是否能得到全面的发挥，与政府机构设置是息息相关的。从当前来看，政府机构的设置以及运行情况并不乐观。主要可以从以下几个方面进行：第一，政府机构的设置要结合政府职能确定，要达到职能转变的要求。同时，各级政府要根据自己实际情况，将不属于政府职能范围内的政务转还给市场。第二，政府机构设置要防止出现职权重复的现象。一方面，要多建立综合性事务处理部门，减少专业部门的设置，明确各部门间的职责所在，让各部门间的分工更加明确。另一方面，要将职能相同或者职权范围相同的部门进行整合统一。第三，政府机构的设置要合法、科学、合理。以政府职能和机构设置的整体性和科学性为出发点，保证政府管理体制高效，廉洁。政府机构改革，必须要按照市场经济对政府职能的要求进行，才能使当前的市场经济体制改革更加全面、健全。
（四）创新政府行政管理方式
政府行政管理方式创新首先需要进行的就是行政审批制度的创新。尽管几次的行政审批制度改革都取得了较好的效果，但结合当前情况来看，行政审批制度改革还必须持续进
行下去。一方面，要在合理性原则、有效性原则等的基础上，让当前的行政审批制度系统化。另一方面，要尽快进行事业单位改革。当前的事业单位均是有国家主管一切事业，而进行事业单位改革，不仅能全面改变这种局面，让事业主体更加多元，区分政事，明确政府机构和事业单位职能。还能让政府机构转变对事业单位进行管理的方法，确定政府机构和事业单位间的权、责、利关系。
结束语：综上所诉，现阶段，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，同时，也担负着改革开放攻坚的任务。这一情况下的行政管理体制改革与经济社会发展仍有很多相矛盾的地方，在一定范围内还会影响经济社会的长足发展。但我们相信，只有迎难而上，秉承以人为本理念，以全力打造服务型政府为目标，科学进行行政管理体制改革创新，就一定能继续将行政管理体制改革实行下去。
参考文献：
[1]冯辰圣.浅析政府行政管理存在的问题及创新策略[J].东方企业文化.2016年18期
[2]张成.浅谈事业单位行政管理工作创新的对策[J].商.2016年26期
[3]杨凯.行政管理体制改革存在的问题及解决措施[J].科技展望.2015年25期
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