15.1 复习笔记
一、行政改革概述
1．行政改革的含义
行政改革是一个协调行政与政治、行政与社会、政府各部门之间、各层级之间关系的复杂过程，是行政权力重新调整与重新配置的过程。我们要从以下几个方面理解行政改革：（1）行政改革是个政治过程 （2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务
（3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力 （4）行政改革必须正确处理政府与社会、市场、社会组织和公民之间的关系
2．行政改革的目标
（1）以适应社会环境为目标
以适应社会环境为目标的行政改革，是以调整政府与社会、市场、社会组织以及公民的关系为主要内容的。
（2）以精简或调整组织结构为目标
（3）以调整权力关系为目标
（4）以人事制度改革为目标
以人事制度为目标的改革，目的是建立公平公正的现代人事制度，加强公务员的法制化、专业化和职业化的管理。
（5）以技术革新为目标
以技术革新为目标的行政改革，是以高新科学技术变革政府办公手段，是实现政府办公自动化和网络化的过程。 3．关于行政改革理论
（1）卢因的组织变革理论
卢因从组织行为的角度对组织变革进行了研究，提出组织变革分为三个阶段：解冻阶段、转变阶段和冻结阶段。
①解冻阶段。卢因认为凡属变革都会给变革的参加者带来这样那样的损失。在重大的变革过程中，人们会有各种反对意见。反对变革的意见主要有如下几点：
a．人们的不安全感。
b．社会关系和社会地位将受到影响。
c．经济上造成的损失也是反对变革的原因。
d．历史的稳定性遭到破坏。
e．组织变革之前没有预料到的反对意见。
卢因认为进行组织变革必须使人们愿意改变组织现状，即实现“现状的解冻”。因此，必须采取一些方
法：
第一，让组织成员收集那些令人不满意的组织现状的实际证据。
第二，把组织与其他组织进行比较，证明组织变革的必要性。
第三，请专家说明组织变革势在必行。
第四，使组织成员处于隔离状态，使他们全心全意地投入到组织变革中去。
第五，由上层领导下达命令进行变革。小说吕乐
第六，政府的变革政策给组织造成压力等。
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②转变阶段。组织开始进行变革，组织就进入了转变阶段。转变阶段主要是改变组织成员的反对意见和抵触情绪，采取的方法：
a．要使组织成员认识到改革势在必行，不是哪个人的主观意志可以阻挡的。
b．尽量使组织成员保持那些对组织变革有利的习惯和社会关系，使他们对变革不会感到突然。
c．让组织成员了解组织变革的原因、性质和方向，向他们公布组织变革的日程安排，说明组织变革对组织和成员可能造成的影响。鼓励组织成员参与制定和执行变革计划，向他们提供有关组织变革的咨询。
d．防止因为组织变革而给组织成员造成的损失，如减薪或被解雇等。
e．同组织成员就组织变革中遇到的问题进行协商和谈判，以便到大家满意的解决办法。
③冻结阶段。这个阶段就是将变革的成果固定下来，巩固变革成果，使组织成员予以认同。所以这个阶段叫“冻结新的现状”阶段。
（2）唐纳利等人提出的组织变革理论
美国的唐纳利、吉布森和伊凡塞维阿奇于l978年提出一种组织变革理论。他们将组织变革分为八个步骤：
①变革力量。指推动组织变革的动力。变革力量分为内部力量和外部力量。外部力量包括市场的需要，技术的进步和国内外政治、经济与社会的变化。内部力量包括组织制定的决策、信息交流、人际关系和工作人员的士气。
②认识进行组织变革的必要性。领导者要了解组织的基本情况，如成本、质量、顾客意见和效率等。对组织的基本情况进行全面的分析，确定有没有变革的必要性。
③对组织出现的问题进行全面的分析，弄清问题的实质，确定是否进行变革，在哪些方
面进行变革，变革的目标是什么，以及如何检验和衡量这些目标。
④确定组织变革的技术
弗吉尼亚伍尔芙a．从组织结构方面进行变革。
b．从工作人员的行为和态度方面进行变革。
c．从管理技术方面进行变革。
⑤认识组织变革的限制条件。影响组织变革成败的主要是领导作风。其他影响因素有：正式组织结构控制系统、组织规则、组织惯例与政策等。
⑥选择组织变革策略和方法，根据对组织限制条件的认识。选择切实可行的组织变革策略。根据组织的具体情况选择集权方式还是民主方式。
⑦实施组织变革计划。在执行组织变革计划时，要选择组织变革的恰当时机，选择适当的组织变革范围，以便取得良好的变革成果。
⑧评价组织变革计划。组织变革计划实施之后，要对变革成果和变革计划及时地进行评估，并且及时地向变革力量反馈。
二、行政改革的阻力、动力与对策
1．行政改革的阻力
（1）政治因素对行政改革的限制与制约
①政治体制的改革程度决定了行政体制改革的程度，政治体制决定、限制和制约着行政改革。因为，行政体制是政治体制的组成部分。
工频电场②政治官僚集团对行政改革起着决定性的影响。如果行政改革触犯政治官僚集团的利益或者不符合他们倡导的基本价值观，他们就会公开地进行反对。
（2）行政系统本身的组织阻力
行政改革是对行政系统进行改革；是政府对自己进行革命；当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。任何组织本身都是保守的，行政系统的各级各类组织也对行政改革有比较大的阻力。这种阻力主要体现在以下几个方面：
①组织结构的惯性。长期工作和培训以及其他社会技术强化了工作人员的角和技能，组织塑造了他们的思维方式和行为方式。求稳怕变便成为了组织的惯性。
②行政官僚集团的利益需求。
③对专业技术人士的威胁。
④对公务员个体产生威胁。公务员的工作习惯以及他们对符合自己价值观的信息的偏好，增加了他们对改革的反对强度。
（3）保守的传统观念
一个国家的历史传统是一个国家的规定性，即其特点。历史传统确实有保守的一面，各国传统的保守性则有程度的不同，这决定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度。
2．行政改革的动力
（1）政治体制改革和政治权威的推动
①行政体制是政治体制的组成部分，政治体制决定行政体制，行政体制从属于政治体制。这就决定了政治体制改革必然推动行政体制改革，后者必须符合前者的要求。
②政治权威是行政改革的推动力。行政改革一般都有政治推动，尤其必须有政治权威的推动。政治权威不仅是改革的推动者，而且是改革顺利进行同时保持社会稳定的重要因素。
（2）经济基础的变化推动行政改革
经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。作为上层建筑的重要组成部分的政府，必须适应这种经济基础的变化。如果行政体制不适应经济基础，公共行政不仅不能
够有效地管理经济，反而会阻碍经济发展。因此，经济体制改革是行政改革的强大推动力。
（3）社会变迁推动行政改革
社会革命和社会改革是激进式的社会变迁，而社会演变是渐进式的社会变迁。社会革命和社会改革必然导致行政改革。而社会演变，只有演变到一定地步时，才能进行行政改革。
（4）科学技术发展推动行政改革
科学技术是第一生产力，这是的英明论断。新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要力量。
（5）新思想、新价值推动行政改革
行政改革也只不过是把一种新思想、新价值变为现实。效率、公平、民主是进行行政改革的核心思想和主要价值。它们不仅推动了行政管理实践的更新，也推动了行政观念的更新。
3．行政改革的对策
（1）行政改革必须有政治保障
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政治支持不仅是行政改革的前提，也是行政改革的保证。因此，行政改革能否顺利进行，一定程度上取决于执政党和其他政治团体以及人民众能否给予政治上的支持。
（2）行政改革必须确保社会稳定
政府是社会稳定的保证，不能因为政府自身进行改革而使社会出现不稳定。如果因为行政改革造成社会失控，甚至出现社会混乱，种族对立，政党对立，那么，行政改革就失去了应有的意义。
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（3）制造引导公众的行政改革舆论
公众对行政改革的支持是行政改革成功的关键。因此，大力制造行政改革舆论是至关重要的。
①要加强行政新思想、新价值的宣传，打破僵化、模式化的传统行政的旧思想、旧价值。
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