中国工业报/2006年/7月/5日/第A02版
神经根炎
深度・观察
国家发改委宏观经济研究院罗蓉
有很多学者认为，体制机制改革不到位是导致产能过剩的根本原因。这里所说的体制机制涉及经济社会的各个方面。当前对体制机制改革的分析有很多，可分为中央政府、地方政府、国有商业银行和企业四个层面。 市场经济的周期性特征
有些学者将产能过剩的产生主要归结于市场经济体制。其理由是，在现实生活中，市场并非是完全竞争市场，由于信息的不完全、不对称，或者由某些原因导致价格刚性的存在，超额供给（过剩）会经常出现，甚至维持相当长的一段时间。这是产能过剩存在的周期性原因。在完全竞争市场和垄断市场，不会出现产能过剩，价格的自由波动和垄断行为可以迅速地消除超额供给（过剩）。
经济转型期的伴生问题
有学者认为，产能过剩是我国从计划经济向市场经济转型过程中形成的。我国经过改革开放的努力、经济建设，由比较单一的国有经济转变为多种经济所有制并存的局面，为产能供给提供了强有力的资金保证。
在短缺经济时代，政府、私人、银行或外资投入到企业的资金迅速转化为产能。到20世纪90年代中期，我国基本结束了短缺经济的状况。在买方市场条件下，大量投资逐渐转移到高利润行业，产能快速扩张，一旦供给大量超过市场需求，就形成产能过剩。产能过剩主要来自工业领域，这可能是发展中国家在一定发展阶段的必然问题。 中央政府体制改革滞后
中央政府对某些体制机制改革滞后，促使地方政府和企业盲目投资，是产能过剩的主要诱因。主要体现在五个方面：
一是投融资体制。政府直接投资范围过宽，严格管制和审批的行业往往是经济扩张时期利润率最高的行业，只要企业拿到准入证就会不顾风险进行投资。
二是财税体制。以增值税为主体的财政税收体制，促使地方政府鼓励投资、上项目。加上地方财权事权不匹配，致使地方政府增加投资的内在动力比较大。
三是对地方政府的业绩考评机制。以GDP增长为考核指标，地方政府有投资热情，导致各地低水平重复建设严重。
四是生产要素价格形成机制改革滞后。价格杠杆难以有效发挥作用，在生产要素价格只升不跌的预期下，过低的生产要素价格助长了盲目投资。
五是一些重要行业市场准入标准不健全，导致行业进入者良莠不分。
地方保护削弱宏观调控效果
从机制上讲，地方政府和企业有着千丝万缕的联系。尽管政府不是企业的投资者，但政府有很多办法影响企业投资。为了增加当地就业和税收，地方政府在满足企业投资需求方面的效率非常高，同时在税收、费用等方面帮助企业，比如推迟缴税，在企业亏损的时候帮企业填补亏空等。倪勤
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在招商引资的过程中，有些地方政府集中上了一些发达国家转移的能源消耗多、环境污染重、附加价值低的产品，导致重化工业产能急剧上升。在地方政府保护下，依法行政、依法监管和宏观调控大打折扣。由于地方政府与企业有着直接的利益关系，而中央政府与地方政府在宏观调控的取向上不够协调，造成了产能持续扩大并引发过剩。
国有商业银行经营模式落后
中华人民共和国检察官法银行依赖存贷利差的经营模式改革滞后，没有真正成为金融企业和市场的竞争主体，风险控制制度不健全，缺乏严格的问责制。当前宽松的货币环境客观上使利率水平维持低位，只要投资项目的边际回报水平高于资金成本，就可能吸引资金流向这些领域，这也是导致部分行业形成产能过剩的原因之一。专家认为，只有使利率水平真实反映金融资本的价格，资本才能得到合理配置。
不同经济成分的企业相互角逐
国有企业产权不清，责任意识不强，缺乏硬预算约束，加上激励机制不健全，这些企业在决定是否投资、投资多少、何时会获取收益等问题上，没有明确的判断标准。在鼓励非公资本大量进入钢铁、电解铝等投资领域的情况下，民间投资需求得到了前所未有的释放。只要还有利可图，民营资本就会蜂拥而至，增加投资扩大产能，争取更大的份额。
沈坚华国有企业面对民营资本的竞争，因为有政府扶持和银行资金支持，不甘落后、不计成本地增加投资，扩大规模，与民营企业争利。而且，在需求长期看好的背景下，为避免丧失市场机会，无论是国有企业还是民营企业，产能规划一般都适度超前于市场需求。两种经济成分的企业相互角逐，产能不断扩大，供给不断增加，利润空间越来越小，最后便出现了产能过剩、利润下降的局面。
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