东北师范大学网络教育本科论文
学生姓名： X X X
指导教师： X X X
学科专业： 行政管理专业
学 号： X X X X X X X X X X X X X X
学习中心： X X X X X X X X X X X X X X X
东北师范大学远程与继续教育学院
X X 年X X月
独 创 性 声 明
本人对本文有以下声明：
新年献词事件
1. 本人所呈交的论文是在指导教师指导下进行的研究工作及取得的研究成果，已按相关要求及时提交论文稿件，最终形成本文；
2. 在撰写过程中主动与导师保持密切联系，及时接受导师的指导；
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日 期： 年 月
摘 要
中国的行政体制改革是伴随着中国的改革开放而展开的,它既是适应经济体制改革的需要,也是深化政治体制改革、实现政府自身转型的必然要求。本文主要运用科学分析与价值评价相统一的方法、系统研究法对我国行政管理体制改革的困境及路径选择进行探讨。通过介绍我国行政管理体制改革的特点、历史进程及其意义,为全文的展开做了理论铺垫。然后较为详细的介绍了我国行政管理体制改革的现状,继而分析了我国行政管理体制改革存在的问题及其原因分析。 关键字：政府 行政管理 改革 对策
一、导言
（一） 研究背景
改革 放以来,我国政府行政体制改革出现了越来越多的问题,政府行政职能的弊端日益暴露出来。政府的职能主要包括社会管理和公共服务。 对行政体制改革的研究视角呈现多样化。由于我国各地的专家学者的主张不同,而导致我国的行政体制改革的研究方向呈现多样化。例如,有些学者从公共选择理论出发,有的学者从政府、社会、市场的合理分权来界定行政体制改革。这些都体现了我国行政体制改革的多样化。
改革的目标与趋势日渐清晰。关于行政体制改革的目标与趋势,各地专家学者们也提出了自己的看法。很多学者都认为,我们应该顺应世界的发展潮流,积极转变政府职能,加快政府行政体制改革的脚步,进一步完善我国的法律法规和公务员制度等一系列有关措施。而这些这是中国行政体制改革的发展趋势。
(二)研究目的和研究意义
深化行政管理体制改革是进一步完善社会主义市场经济的需要。随着改革开放的进一步深入开展,我国社会主义市场经济体制虽然发展的越来越快,但却并不完善。政府职能行使中仍然存在各种各样的现象,只有逐步改进这些弊端,才能进一步完善社会主义市场经济体制,发展社会主义市场经济秩序。根据我国目前的经济发展状况,只有深化行政管理体制改革,才能加快经济和政治的共同发展。只有构建科学、合理的行政管理体质,分工合理、决策科学、
才能更好的深化改革、改革成果。
构建社会主义和谐社会,首要任务就是深化行政管理体制改革。随着我国国际化的进一步深入,我国的各个发展都正处于战略机遇期,各种社会矛盾日益突出,对我国政府的公共行政能力死一个严峻的考验。只有解决行政管理体制改革的这些问题,我们的社会才会继续发展和完善,才会在社会主义道路上越走越宽,越走越远。
二、我国行政管理体制改革的历史进程及其特点
枫丹白露画派(一)我国行政管理体制改革的历史进程
随着经济发展、社会结构的不断变化,乃至人民的生活方式都在发生日新月异的变化,这就相应的对政府的结构与政府运行模式提出了更新的要求,因此对当前我国行政管理机构的设置和管理方式也提出了新的挑战。
1.计划经济体制下我国的政府职能
计划经济体制体系基本上是一种以政府计划行政管理为中心的经济运行模式和资源配置形
态，是一种高度集中的计划经济体制体系形态。这一时期的政府管理只能是政府计划管理，整个社会的经济运行、发展与调控是以政府和政府的计划为中心，其特点表现为：一是政府经济管理的全能性。政府直接管理调控所有经济对象，管理事无巨细，宏观、微观事务不分。二是政府管理的直接性。政府经济管理刚性有余，弹性不足，缺乏回旋余地。三是政府管理的行政彩。政府管理经济活动很少使用法律工具与手段，很多经济决策与方案均以行政命令与政策的形式施行。
2.社会主义市场经济条件下的政府职能
中国政府职能转变的本质是转换政府职能以适应培育和建立社会主义市场经济体制的需要，促进市场经济的发展。自1988年以来的历次改革，都把转变政府职能作为一项重要任务来抓，经过努力，已在明确政府职能、理顺职责关系、改进职能实现方式等方面取得了显著成效。到目前，我国已初步建立了以间接手段为主的宏观调控体系框架，市场在资源配置中的基础性地位己初步确立；政府履行职能的手段由原来单一的行政手段转到经济、法律和行政手段的综合运用，管理方式由原来的主要以微观管理和直接管理为主转向宏观管理和间接管理为主，初步形成了与社会主义市场经济体制基本相适应的政府职能框架。
(二)我国行政管理体制改革的特点
1.改革与发展相互依存度高
两者之间既相互促进也相互制约。例如在不完备的市场体系情况下,政府被迫承担.起培育市场的责任,继而转变职能;再如,国有企业改制还不到位,迫使政府扮演着出资人和社会管理者的两种角等。发展不充分影响着现存的许多与政府角相关的问题,有的问题既是发展和改革都要解决的问题。这种错综复杂的情况极少在当代西方行政改革中出现。
2.现代行政理念与传统社会文化互为影响
官员要为民做主的政府责任意识初步形成,对市场化政府职能产生有一定的障碍,这种一直以来处于自然经济状态传统社会文化意识明显,社会公民对政府依赖心理还一直拥有,也在一定程度形成了政府理想化意识;而西方行政改革的各种现代行政理念对减少政府干预形成一定的压力。政府理想化人格和西方行政改革的现代行政理念两者相互冲突,很大程度上影响着政府职能的科学定位,这是在当代西方国家行政改革过程中所很难遇到的情况。
三、我国行政管理体制改革的现实困境
(一)计算机科学与探索我国行政管理体制改革的现状
近些年来,我国行政管理的现状已经出现很多困难和矛盾,并且极难解决,这是由于我们不断发展的经济制度和社会制度造成的,与西方发达国家和全球的行政改革不相同。
1.重物轻人、物本行政
我们要把经济建设作为一项长期的任务来抓,这是我国发展的首要目标。新中国成立半个多世纪以来,历届政府领导都是把经济发展作为第一位,广大人民众也是希望政府能够积极带领国民发展经济使国家富强,这是近代中国行政文化的主流。但是,随着社会主义经济的迅速发展,社会矛盾也越来越多,但很多人过多的注重经济的发展,没有透过现象看事物的本质,我们发展经济的主要目的,是为了满足广大人民众的本质需求,促进全人类的全面发展,其中,经济的发展知识表面现象,我们要通过经济的发展来满足自身的发展需要。
我们只看到了政府行政管理的片面功能,认为政府的职能就是促进经济财富的增长,从而忽略了政府的行政管理职能。而政府的行政管理职能恰恰是促进经济财富增长的基础。政府的主要职能是在经济社会、政治文化等方面的职能,根据国家发展、适合国情的每个时期,政府
职能的重要方面都不一样,但在上述这几项职能不分主次,每个职能都很重要,在改革过程中要齐头并进。我们在抓好社会主义的同时,更应该充分发挥政府的行政管理职能,让广大人民众在享受社会主义经济成果的同时,也享受到政府行政管理职能带给人们的其他利益。
(二)我国行政管理体制改革存在的问题
改革开放三十多年来,随着我国经济的不断发展,我国的行政管理体制也发生了很多变化。最重要的一点,我国的行政管理体制与我国市场经济体制相吻合,并与经济基础决定上层建筑的要求相适应,真正实现了切实发展生产力,促进生产力的大发展、实现大解放。
1.政府职能层面中的突出问题
(1)基本行政职能的把握不科学
政府的行政职能主要包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能四个方面。这些基本行政职能构成了国家主权的实质性行政权能体系和基本行政性质和行政目标模式。基本行政职能一定要合理化、科学化,杜绝存在与法律冲突、与人民众利益冲突的现象。政府管理会出现新的变化,这也是为了适应社会主义经济的发展,适应构建和谐社会的目标。政府行
政管理,其实就是政府为众实现社会公共事务的服务,这一点,一定要明确,首先从思维上给政府行政管理定位;其次,从实际上给政府行政管理一个明确的目标。
(2)运行性行政职能的认识不全面
在运行性行政职能过程中,我们也缺乏一个合理、科学的规律。政府管理职能的效率和质量,由运行行政职能的认识决定。各种行政制度,在运行的过程中,应该有法可依、有人监督。我们应该加大对运行性行政职能的认识,通过表面看本质,要体现基本行政规律、寓于基本行政环节、构成基本行政过程。当前,这里最突出的问题有:很少依据行政科学理论,从行政权能、行政环节和行政模式整体及其内在联系去看,更多的是根据对某几个更重要的行政权能或行政环节来单独整改,出思路、定方案、做改革,结果改革的科学性、系统性、深切性、可行性和有效性欠缺,不能解决深层次问题,甚至还演生出其他各问题,最终陷入更大的困窘。
2、政府结构层面的突出问题
政府结构层面的突出问题已经影响到我们的社会发展和日常生活。政府结构包括基本结构
和主体结构。基本结构就是行政区划和政府层级。主体结构包括政府组成和行政机构构成以及行政机构内部设置。政府结构层面的突出问题逐步显现出来。
(1)在基本行政结构中新的问题不断出现
在经济发达的东部地区和各地中心城市、重要城市等地方经济充分发展的地区,出现了呼声日高的行政区划和政府层级应有突破性调整的问题。其中更突出的问题主要有:1、新型政府层级模式的出现,即经济发展较为迅速的县,想由省级直接管辖,形成新的地级行政区。乙炔黑2、人口密度大、经济产量高的个别区或者街道,开始提出向县市直辖区转变的强烈诉求。
哥特式电影(2)主体结构中新、老问题并存
在我国现行的政府机构中,存在着人员老化、人员过多,职位过多等一系列现象。这些主要现象直接导致了在部门实际领导过程中产生多个中心、不集中分散化明显、协调难度大、甚至政府内耗等这类问题比较突出。行政机构领导职位设置过多,中央党校给下级 展工作造成了一定的困扰,各个部门需要协调的事务过多,浪费人力资源,因此办事效率低下、内耗增大。
3.政府行为层面中的一些突出问题
政府行为就是政府和行政管理人员依照法律、法规严格履行政府基本职能和实际工作运行的行政职能、是对行政范围和整个行政对象进行管理的具体工作。政府行为层面的问题是与人民众日常生活息息相关的,政府行为层面的问题不解决,就容易引起其他方面的问题。
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