中航工业第一飞机设计研究院我国行政体制改革对科层制的继承与发展作者：崔兴毅北美论坛 小说文学
来源：《速读·流动儿童上旬》2014年第09期 摘 要：在推进行政体制改革的过程中，科层制首当其冲，对科层制存在的合理性提出了批判和质疑，认为我们应该完全的摒弃科层这一组织模式。文章认为，科层组织模式在我国政府组织发展过程中扮演着不可替代的作用，尽管科层制在当前存在着缺陷和不足，但这不是我们完全否定它的理由，在我国的行政体制改革过程中，我们既要区分科层制和官僚制，发掘科层组织所存在的问题，扬长避短，继承科层制合理性的部分，同时也要结合我国特有的生态环境，发展适合于中国特行政模式的科层制。 关键词：科层制；生态环境；继承发展；集分权
科层制创立于20世纪初期。马克斯·生物多样性韦伯在他的《经济与社会》一书中，对科层制进行了详细的研究和总结，说它是与工业化大生产相适应的效率最高的组织形态。从纯技术的角度来看，科层制是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用这种组织形态，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型陆正方”。“科层制不仅是一个技术工具，而
且是一支挟带利益和价值的社会力量，它本身造成的社会后果越过了其工具成就”，并断言人类在以后的发展中将普遍采用这种组织形态。无疑，在工业化时代，科层制组织成为主流的行政管理形态，并带来了高效，获得了成功。 乔伊斯一、科层制存在的几大理由及在我国行政生态环境下存在的必要性
（一）科层制在行政组织中的运用具有不可替代性
科层制的特征适合行政组织的要求。现代社会分化程度高，人们之间的相互依赖已经无法离开科层制管理模式。而且，正如韦伯所讲的那样，科层制是技术上有效的行政工具，“在技术上对于达到最高执行水平具有最完美的调适性”。作为行政组织，稳定性更成为行政组织追求的目标，而科层制成为了实现这一目标的最好选择。古埃及、古罗马这些作为无所不管的科层政府统治的国家，成为了很好地历史例证，为科层制的必然性提供了一般根据，也提供了一种事实：“科层制一旦发展起来，那么，‘只有全部文化环境衰落了，科层制才会消亡’”。
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