国开(中央电大)行管专科《公共行政学(行政管理学A)》十年期末考试试 题及答案汇编
说明：1.试卷号码：2202；
2•课程代码：00512；
3.资料涵盖2008年1月至2018年7月中央电大期末考试的全部试题及答案。
2018年7月试题及答案
一、单项选择题
1 •发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是(D)。
A.泰勒 B.韦伯
C.古德诺 我们来自未来2电影D.威尔逊
2.衍射型的公共行政模式存在于(C) o
A.农业社会 B.原始社会
C.工业社会 D.信息社会
3.非执政党和非国家机关对行政活动的监督称为(C) o
A.法制监督 B.政治监督
C.社会监督 D.法治监督
4.行政体制的核心问题是(D) o
A.行政权力的划分
B.公共组织设置
D.上述三者，即ABC
5.忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是(A)的核心内容。
A.行政道德 B.社会公德
C.职业道德 D.社会行为规范
6.西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于屮国古代的科举制，而始于(A)资产阶级革命后 建立的文官制度。
A.英国 B.日本
C.法国 D.美国
7.为了实现目标而制定的方案，称为(B),这是构思和设计的主要方案。
A.应变方案 B.积极方案
C.临时方案 D.追踪方案
8.整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是(D) o
A.准备阶段 B.总结阶段
C.协调阶段 D.实施阶段
9 •税收制度的核心是(B)。
A.税率 C.税种 10 •提出立法、 A.孙中山 C.梁启超 | B.税法 D.纳税人 司法、行政、考试和监察五权分立思想的是(A),他建立了五院分立制度。 B.康有为 D.张金鉴 |
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二、多项选择题
11.有些学者是从“三权分立”來界定公共行政范围，认为国家可以分为(BCD)三种权力。
A.考试 C.行政 | B.司法 D.立法 |
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E.监察
12.下列实行总统制的国家有球星马嘴(ABC) o
A.危地马拉 B.埃及
C.伊朗 D.泰国
E.荷兰
13•从权力的性质上，一般把行政领导权力分为(BD)O
A.奖惩权力 B.强制性影响力
C.合法权力 D.非强制性影响力
E.决策权力
14•从国家公务员晋升的形式上来看，大体上有(ABCDE) o
A.越级晋升制 B.考试晋升制
C.年资晋升制 D.功绩晋升制
E综合晋升制
15.按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为(ABD) o
A.地方计划 C.国防计划 E.资源计划 三、名词解释 | B.中央计划 D.基层计划 |
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16.具体行政坏境：也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力 的公共组织的内部与外部坏境的总和。
17.集权制：是指行政权力集中在上级政府或行政首长于中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督
的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行 动，自主权很少。
18.行政法规：是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的 规范性文件的总称。
19.行政效率：是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果 和效益之间的比例关系。
20•—般来说，政府决策目标的产生有哪几种?
答：(1)立法机关确立的决策目标；
(2)中国共产党所制定的方针、路线和政策；
(3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；
(4)上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；
(5)针对组织本身的发展所确定的决策目标。
21.简述行政执行的特点。
答：(1)综合性；(2)目的性；(3)具体性；(4)强制性；(5)灵活性。
五、论述题
22•试析政府失效的主要表现。
答：第一，政府成本过高。政府是经济基础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算。因 为，政府的大多数的行政目标是模糊不清的，只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效益都很难计 算。而政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。
第二，政府的低效率。根据帕金森定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋 势。由于政府受到各种因素的影响，如政治因素、等级制和官僚制、部门利益、地方利益和利益集团等 对制定公共政策的影响，制定低质量的公共政策。
第三，资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府是配置效率比市场低。所以， 一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。
第四，寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营 的特许权或开发权，甚至龚断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者 在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付岀了道德成本。
第五，造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行 再分配，以便使社会财富相对公平。但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是 政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中的强势集团的手中。
答：(1)政治体制改革和政治权威的推动。行政体制是政治体制的组成部分，政治体制决定行政体制， 行政体制从属于政治体制。政治体制进行改革，行政体制就必须进行改革。政治体制改革不仅是行政体 制改革的推动力量，而且是它的决定力量。有什么样的政治体制就有什么样的行政体制。
政治权威是行政改革的推动力。一般政府会进行自我调节，但很少能够自动地进行改革。行政改革 一般都是政治推动，尤其必须有政治权威的推动。在发展屮国家，政治权威对改革包括行政改革的作用 是巨大的。政治权威不仅是改革的推动者，而且是改革顺利进行和保持社会稳定的重要因素。所以，政 治体制改革和政治权威是行政改革的推动力。
(2)经济基础变革的要求。经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。作为上层建筑 的重要组成部分的政府，必须适应最活跃的经济基础的这种变化。如果行政体制不适应经济基础，公共 行政不仅不能够有效地管理经济，反而阻碍经济发展。经济体制改革是行政改革的强大推动力。我国行 政改革就是在经济体制改革的有力推动下进行的。
(3)社会演变的要求。社会演变是渐进式的社会变迁，社会每吋每刻都在演变，政治、经济、文化、 思想、观念和生活方式等各个方面都在悄悄地发生变化，当社会演变到一定程度时，政府必须进行改革 以适应这种静悄悄的社会变革。政府的稳定性和行政体制的法制性决定了政府不能随着社会演变而随时 进行自我调整，必须等待社会演变到一定地步才能进行行政改革，但政府不是消极地适应社会演变，而 是为了更有效地进行管理。
(4)科学技术发展的推动。科学技术是生产力，新科学、新技术的发展也是推动行政改革的
重要力 量。历史上，每次科学技术革命都给公共行政带来革命性的变革。现在知识经济方兴未艾，信息技术和 网络技术已席卷全球。以科学技术为中心的行政改革正在世界各国蓬勃开展。由于新科学、新技术在行 政系统的广泛应用，政府无论从形式到内容都必须发生变化，都必须进行一-系列的深刻改革。随着行政 改革的进行，公共行政也面目一新。
(5)新思想、新价值的推动。新思想、新价值不仅是推动社会发展与创新的动力，也是行政改革的 动力。行政改革只不过是把一种新思想、新价值变为现实。没有指导思想、没有价值支持的行政改革是 没有目标、没有方向的改革，是必然失败的。效率、公平、民主是进行行政改革的核心思想和主要价值。 我国进行的行政改革就是以效率、公平、民主作为指导思想和价值去向。
2018年1月试题及答案
一、单项选择题
1・伍德罗•威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山Z作(A),它标志着公共行政学的产生。
A.《行政之研究》 B.《政治与行政》
C.《行政学原理》 D.《行政学》
2.里格斯于1961年发表的公共行政生态学代表作是(B)。
A.《比较公共行政模式》 B.《公共行政牛态学》
C.《政府生态学》 D.《美国社会与公共行政》
3.政府只是充当“守夜人”的角，也就是“夜警察”的角的时期是(B)。
A.前资本主义时期 B.白由资本主义时期
C.当代资本主义时期 D.垄断资本主义时期
4.总统制，起源于18世纪末期的⑴)国，是总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。
A.英国 B.埃及
C.巴西 D.美国
5.忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是(D)的核心内容。
A.社会公德 B.社会行为规范
C.职业道德 D.行政道德
6.《中华人民共和国公务员法》正式施行于(B)。
A. 1994 年 1 月 1 □ B. 2006 年 1 月 1 口
C. 2005 年 4 月 27 口 D. 1993 年 10 月 1 口
7.为了实现目标而制定的方案，称为(C),这是构思和设计的主要方案。
A.应变方案 B.临时方案
C.积极方案 D.追踪方案
8.行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是(0 o
A.确定控制标准 B.衡量成效
C.纠正偏差 D.行政指挥
9.对涉及非屮国共产党党员的公务员的案件，需要给予处分的，则只由(0给予政纪处分。
A.检察机关 B.党的纪律检查机关和行政监察机关
C.党的纪律检查机关 D.行政监察机关
10.国家预算中占主导地位的是(A)。
A.中央预算 县级预算
C.省级预算 D.市级预算
二、多项选择题
11・有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为(BCD)学术批评三种权力。
A.考试 B.司法
C.行政 D.立法
E.监察
12.发热手套行政环境的特点是(ABCD) o
A.特殊性 B.复杂性
C.不稳定性 D.公共性
E.约束性
13.下列实行内阁制的国家有(BC) o
A.伊朗 B.荷兰
C.泰国 D.墨西哥
E.智利
14.wiley从国家公务员晋升的形式上来看，大体上有(ABCDE) o
A.越级幵升制 B.考试幵升制
C.年资晋升制 D.功绩晋升制
E.综合晋升制
15.我国行政监察机关的辅助职权包括(AE)。
A.查询权 C.调查权 E.请求协助权 三、名词解释 | B.检查权 D.奖励权 |
16.行政决策参与： | 是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提 |
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岀意见或建议的活动。
17.行政协调：是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，
以及行政系 统与行政环境Z间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。
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